Региональный оператор капремонта обязан предоставить УК онлайн доступ к информации спецсчетов — решение АС УР (2017)

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищным комплексом - Заречный", г. Ижевск (ОГРН 1131831001983, ИНН 1831159497)

к Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», г. Ижевск (ОГРН 1141800000671, ИНН 1831165469)

об обязании в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить нарочным способом в Банк ВТБ (ПАО) заявку не незамедлительное предоставление истцу online доступа в режиме просмотра к информации специальных счетов, открытых для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов по адресам в г. Ижевске: № 36, 53, 85 по ул. Клубная; № 56, 72 по ул. Оружейника Драгунова; № 32, 39 по ул. Новостроительная; № 33 по ул. Заречное шоссе г., № 21 по ул. Луначарского, № 83 по ул. Баранова,

при участии:
от истца: Сидоров В.Н. – представитель по доверенности от 14.04.2015,
от ответчика: Узлова О.В. – представитель по доверенности от 29.12.2016,
Лужбин И.В. – представитель по доверенности от 11.01.2017,

установил: Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищным комплексом - Заречный" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее – ответчик, фонд) об обязании в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить нарочным способом в Банк ВТБ (ПАО) заявку не незамедлительное предоставление истцу online доступа в режиме просмотра к информации специальных счетов, открытых для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов по адресам в г. Ижевске: № 36, 53, 85 по ул. Клубная; № 56, 72 по ул. Оружейника Драгунова; № 32, 39 по ул. Новостроительная; № 33 по ул. Заречное шоссе г., № 21 по ул. Луначарского, № 83 по ул. Баранова.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указывая на следующее. Истец осуществляет функции по управлению многоквартирными домами. Общими собраниями собственников помещений домов в 2014 году были приняты решения о выборе в качестве владельца специального счета регионального оператора. Данными решениями собраний истец был уполномочен действовать от имени собственников помещений по вопросам организации начисления взносов на капитальный ремонт, а также установлена плата в размере 9 коп. с кв.м. в месяц, вносимая собственниками помещений для целей начисления взносов на капитальный ремонт, формирования, изготовления и доставки платежных документов. При этом организация, которую собственники помещений уполномачивают на изготовление платежных документов, для надлежащего исполнения своих обязанностей, должна обладать сведениями об оплате каждым собственником помещений взносов за капитальный ремонт за предыдущие периоды, для отражения в платежном документе информации о дате оплаты и (или) о сумме задолженности. Такую информацию истец получал в банке online. Однако 22.11.2016 ответчик направил в банк заявку на прекращение доступа истца к информации специальных счетов. Письмом от 25.11.2016 истец обратился к ответчику с просьбой возобновить возможность получения информации о платежах собственников, поступивших на капитальный ремонт. В письме от 13.12.2016 ответчик проинформировал, что доступ к информации не может быть предоставлен в связи с отсутствием технической возможности, а также предложил свои услуги по изготовлению платежных документов и других сопутствующих услуг по цене 73 коп. с кв.м. Специалисты банка разъяснили истцу, что доступ к информации был отключен по заявке ответчика. Письмом от 09.12.2016 истец повторно обратился к ответчику. В письме от 30.12.2016 ответчик назвал другую причину для отказа, сославшись на нормы закона о банковской тайне. Создание ответчиком искусственных препятствий для правильного изготовления платежных документов значительно затрудняет для собственников помещений сбор средств на капитальный ремонт, и отдаляет возможность его проведения. Письмом от 16.01.2017 банк сообщил, что прекращение доступа к информации специальных счетов было связано с тем, что этого потребовал владелец специальных счетов. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников помещений возможность поручать изготовление платежных документов другому лицу, помимо владельца специального счета. Отсутствие в законе специальной нормы, обязывающей владельца специального счета передавать выбранному собственниками лицу сведения необходимые для изготовления платежных документов, не означает, что владелец счета вправе делать это по своему усмотрению.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на следующее. Действующее законодательство не содержит обязанности владельца специального счета представлять доступ к специальным счетам, владельцем которых он является, иным организациям, в том числе, осуществляющим начисление взносов на капитальный ремонт. Предоставление сведений о сумме зачисленных на счет платежей, об остатке средств на специальном счете, обо всех операциях по данному счету осуществляется на безвозмездной основе исключительно собственникам многоквартирных домов на основании письменного заявления с приложением копии документа, подтверждающего право собственности. От собственников помещений в домах, указанных в иске, писем с просьбой предоставить информацию не поступало. Действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на владельца специального счета обязанность по предоставлению online доступа к банковским счетам владельца специального счета иным лицам.

В представленных возражениях на отзыв истец указал на следующее. Отсутствие в законе порядка предоставления владельцем специального счета информации о платежах собственников организации, уполномоченной ими на изготовление платежных документов, не может быть препятствием к реализации собственниками права на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете. Законодательство не исключает управляющую организацию из перечня лиц, которые имеют право получать информацию специальных счетов, а напротив, возлагает на нее обязанность получения этих сведений. Настаивая на более труднореализуемом способе получения сведений в отсутствии обоснования целесообразности такой позиции, ответчик ведет себя недобросовестно, и злоупотребляет своим правом.

Как следует из материалов дела, истец является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам в г. Ижевске: № 36, 53, 85 по ул. Клубная; № 56, 72 по ул. Оружейника Драгунова; № 32, 39 по ул. Новостроительная; № 33 по ул. Заречное шоссе г., № 21 по ул. Луначарского, № 83 по ул. Баранова.

Истец указывает, что в период с 2015 года по ноябрь 2016 года ответчик предоставлял истцу просмотровый online доступ к информации специальных счетов, на которые вносится плата за капитальный ремонт с целью получения информации о платежах собственников помещений, необходимой для формирования ежемесячных платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт. Однако с ноября 2016 года возможность такого просмотра ответчиком прекращена.

Письмом исх. № 208 от 25.11.2016 истец просил ответчика получать информацию по поступившим денежным средствам за капитальный ремонт обслуживаемых истцом многоквартирных домов.

В письме № 5781 от 13.12.2016 ответчик указал истцу, что техническая возможность предоставления доступа отсутствует, а также предложил заключить с фондом договор поручения, в соответствии с которым последний будет совершать действия по начислению взносов на капитальный ремонт, организации подготовки, печати и доставки квитанций для оплаты взносов на капитальный ремонт, ведению учета средств, поступивших на специальный счет, организации ведения претензионной и исковой работы по взысканию задолженности с собственников по цене 73 коп. за 1 кв.м.

Письмом № 16/7 от 19.12.2016 истец повторно просил ответчика возобновить предоставление просмотрового online доступа к информации специальных счетов многоквартирных домов, указанных в письме от 25.11.2016 № 208, открытых в ПАО Банк ВТБ.

Письмом № 6335 от 30.12.2016 ответчик вновь отказал истцу в предоставлении online доступа, сославшись, в том числе, на то, что предоставление online доступа к информации специальных счетов повлечет нарушение статьи 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», а также на факт отсутствия правил о ведении владельцем специального счета учета средств, поступающих в фонд капитального ремонта.

На запрос истца (письмо № 01 от 09.01.2017) о наличии технической возможности предоставления испрашиваемого у ответчика доступа руководитель дирекции Банка ВТБ (ПАО) по Удмуртской Республики в письме № 96/724740 от 16.01.2017 указал, что доступ к информации по банковским счетам представляется только по заявками владельцев счетов; доступ в режиме просмотра в 2015 году был предоставлен для представителя ООО «УЖК- Заречный» по заявке владельца счета (фонда) и отключен по его заявке от 22.11.2016.

Ссылаясь на необходимость получения online доступа к просмотру информации специальных счетов, открытых для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов, в целях последующего оформления платежных документов, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены взносы на капитальный ремонт.

Истец является управляющей организацией многоквартирных домов и, соответственно, в силу закона обязан осуществлять сбор денежных средств с собственников помещений, в том числе, и в части взносов на капитальный ремонт.

Статья 170 ЖК РФ предусматривает, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В силу части 3 статьи 175 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

В соответствии со статьей 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 3.1 статьи 175 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг. При этом выбор уполномоченного лица, указанного в настоящем пункте, осуществляется по согласованию с ним.

Собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных в городе Ижевске по адресам: № 36, 53, 85 по ул. Клубная; № 56, 72 по ул. Оружейника Драгунова; № 32, 39 по ул. Новостроительная; № 33 по ул. Заречное шоссе г., № 21 по ул. Луначарского, № 83 по ул. Баранова, приняты решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и выборе его владельца некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет – Банк ВТБ (ПАО), а также о наделении истца полномочиями по начислению взносов на капитальный ремонт, об установлении платы в размере 9 коп. с кв.м. в месяц, вносимая собственниками для целей начисления взносов на капитальный ремонт, формирования, изготовления и доставки платежных документов.

Согласно подпункту «з» пункта 69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в платежном документе должны быть указаны, в том числе, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Истец указывает, что в период с февраля 2015 года до 22 ноября 2016 года Банк ВТБ (ПАО) на основании заявления ответчика представлял обществу online доступ в режиме просмотра информации специальных счетов, которая была необходима для составления платежных документов на оплату взносов по капитальному ремонту. Однако с 22 ноября 2016 года предоставление такого доступа прекращено банком по заявлению ответчика.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что законом не предусмотрена обязанность регионального оператора по предоставлению доступа к специальным счетам, владельцем которых он является, иным организациям, в том числе осуществляющим начисление взносов на капитальный ремонт.

Ссылаясь на часть 7 статьи 177 ЖК РФ, ответчик указывает, что Банк ВТБ (ПАО) и фонд обязаны предоставить по требованию любого собственника помещения в многоквартирном доме информацию о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, обо всех операциях по данному специальному счету.

Также ответчик указал, что в целях реализации части 7 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Удмуртской Республики принято постановление № 609, которым предусмотрен порядок предоставления сведений владельцем специального счета и региональным оператором.

В соответствии с указанным Порядком осуществляется предоставление следующих сведений в случае формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на специальном счете: о сумме зачисленных на специальный счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме (размере уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме); о размере остатка денежных средств на специальном счете; о всех операциях по специальному счету. Предоставление указанных сведений, осуществляется владельцем специального счета собственникам помещений в многоквартирном доме, фонд капитального ремонта которого формируется на специальном счете (пункты 2, 3 Порядка).

Между тем, из материалов дела следует, что во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений многоквартирных домов приняты решения о наделении управляющей организации полномочиями по начислению взносов на капитальный ремонт, формированию платежных документов.

Отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации, Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановлении Правительства УР от 30.12.2013 № 609 «Об утверждении Порядка предоставления сведений владельцем специального счета и региональным оператором» и других нормативно-правых актах норм, предусматривающих обязанность регионального оператора и порядок предоставления информации о суммах зачислений и остатках денежных средств на специальном счете управляющей организации, не означает невозможности и незаконности такого предоставления.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. В этом случае суды вправе и обязаны истолковывать законодательство исходя из интересов личности (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 68-О).

Отсутствие в законе порядка предоставления владельцем специального счета информации о платежах собственников организации, уполномоченной ими на изготовление платежных документов, не может быть препятствием к реализации собственниками права на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете.

Утверждение ответчика о том, что информация о платежах собственников помещений, произведенных на специальный счет, может быть предоставлена только самим собственникам, судом отклонено, поскольку в рассматриваемом случае действия управляющей организации как лица реализующего полный спектр полномочий, связанных с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома, направлены на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом законодательство не содержит положений, исключающих управляющую организацию из перечня лиц, которые имеют право получать информацию специальных счетов, а, напротив, в отдельных случаях по решению собственников возлагает на нее обязанность получения и обработки этих сведений (часть 3.1 статьи 175 ЖК РФ).

Действия ответчика по ограничению доступа к информации в рассматриваемом случае противоречат декларированным целям его создания, не отвечают интересам собственников помещений многоквартирных домов и создают препятствия в осуществлении ими своих жилищных прав.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлена техническая возможность предоставления истребуемого истцом online доступа к информации специальных счетов по заявлению, направляемому фондом в адрес банка, в котором открыт специальный счет. Указанная возможность подтверждена перепиской с Банком ВТБ (ПАО), в том числе письмом № 98/724740 от 16.01.2017.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела доказательства, учитывая положения законодательства, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с порядком исчисления и уплатой взносов на капитальный ремонт, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

При этом суд признал, что истребуемый истцом способ получения необходимой информации посредством представления online доступа в режиме просмотра к информации специальных счетов является наиболее эффективным и наименее обременительным для сторон, а также отвечает интересам собственников помещений многоквартирных домов, заинтересованным в своевременном и оперативном исполнении управляющей организации возложенных на нее обязанностей.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Некоммерческую унитарную организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», г. Ижевск (ОГРН 1141800000671, ИНН 1831165469) в течение трёх рабочих дней, с момента вступления настоящего решения в законную силу, направить нарочным способом в Банк ВТБ (ПАО) заявку на незамедлительное предоставление Обществу с ограниченной ответственностью "Управление жилищным комплексом - Заречный", г. Ижевск (ОГРН 1131831001983, ИНН 1831159497) online доступа в режиме просмотра к информации специальных счетов, открытых для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов по адресам: № 36, 53, 85 по ул. Клубная г. Ижевска; № 56, 72 по ул. Оружейника Драгунова г. Ижевска; № 32, 39 по ул. Новостроительная г. Ижевска; № 33 по ул. Заречное шоссе г. Ижевска; № 21 по ул. Луначарского г. Ижевска; № 83 по ул. Баранова г. Ижевска.

Взыскать с Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», г. Ижевск (ОГРН 1141800000671, ИНН 1831165469) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищным комплексом - Заречный", г. Ижевск (ОГРН 1131831001983, ИНН 1831159497) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.