Решение по делу № СЮ 06-06/2010-6 о признании МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «Уралэнерго-Диагностика» нарушившими ФЗ «О защите конкуренции»

12.05.2010 г.Ижевск

Решение принято и резолютивная часть решения объявлена на заседании комиссии 27 апреля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2010 года

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…>
члены Комиссии: <…>

в присутствии:
20.04.2010г.:
представителей ООО «Уралэнерго-Диагностика», ООО «Акрос», судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, ГЖУ, собственников жилых помещений дома,
27.04.2010г.:
представителей ООО «Уралэнерго-Диагностика», ООО «Акрос», судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, ГЖУ, собственников жилых помещений дома,

рассмотрев дело №СЮ 06-06/2010-6 в отношении МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (426034, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 245, ИНН 1826001000) по признакам нарушения пунктов 2), 3) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и ООО «Уралэнерго-диагностика» (426054, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Металлистов, д. 35, ИНН 1831074557) по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

у с т а н о в и л а:

В Удмуртское УФАС России через прокуратуру Удмуртской Республики поступило заявление по факту незаконного проведения МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (далее - ГЖУ) в декабре 2009 года конкурса на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Ленина, 70, в частности на нарушения требований ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурса.
Из заявления следует, что в конкурсную документацию незаконно включены работы по ремонту кровли, систем ГВС, ХВС и канализации, по ремонту и утеплению фасада дома (герметизации межпанельных швов), поскольку данные работы должны быть выполнены согласно решению суда за счет МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», а при отсутствии денежных средств, за счет средств Администрации г.Ижевска.
Также в заявлении указывается, что на момент проведения конкурса (декабрь 2009г) работы по герметизации межпанельных швов выполнены подрядной организацией – ООО «Уралэнерго-диагностика», привлеченной службой судебных приставов, о чем составлен акт приемки работ от 19.11.2009г., подписанный, в том числе представителем ГЖУ. Также работы по замене стояков ХВС, ГВС, канализации и ремонту кровли уже выполнены на момент проведения конкурса на 60%. Заявитель полагает, что проведение конкурса на те работы, которые уже выполнены, незаконно.

В ходе рассмотрения дела представители лиц, участвующих в деле, пояснили следующее.
Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, указав, что между ГЖУ, ООО «Уралэнерго-Диагностика», Администрацией г.Ижевска имеются согласованные действия.

ГЖУ не признает нарушения антимонопольного законодательства. Представители ГЖУ пояснили, что конкурс объявлен с соблюдением сроков, указанных в приказе Минстроя УР. Документация по конкурсу разработана в соответствии с распоряжением Администрации г.Ижевска №268. Что касается критерия оценки заявок: качество и технология работ, то это единый критерий, не нужно было описывать процесс работ, необходимо было указать в соответствии с какими документами, нормами будут проводиться работы. По дополнительному объему работ это лишь предложение на усмотрение участников конкурса. Для того, чтобы предложение участников по качеству материалов и технологии работ было описано, раскрыто в заявке, ГЖУ должно было выставить в конкурсной документации условие о его описании. ГЖУ такие требования не выставлялись. Поэтому, при оценке заявок учитывалось то, что участники указали на соответствие работ ГОСТам и нормам.
У ГЖУ имеется два источника финансирования: платежи населения и финансирование из бюджета. Капитальный ремонт не оплачивается гражданами с 2004 года, если нет решения собственников. С других домов нельзя взимать деньги. Поэтому за герметизацию швов по решению суда были перечислили те деньги, которые были на счете дома. Представители ГЖУ пояснили, что на сайте была размещена конкурсная документация и размещено извещение, в котором указано, что ознакомиться с перечнем работ можно по адресу…. На сайте не был размещен перечень работ с дефектными ведомостями, а также приложение к перечням работ. Представители ГЖУ также отметили, что ГЖУ знало, что работы по герметизации швов (что является утеплением и ремонтом фасада) выполнены, но не могло их убрать из конкурса, т.к. пришло финансирование с учетом этих работ. В дальнейшем решался вопрос по устранению двойной оплаты за выполненные работы.
Представитель ООО «Уралэнерго-Диагностика» пояснила, что общество не признает нарушения антимонопольного законодательства. Общество принимало участие в конкурсе. Информация о конкурсе была размещена на сайте. В конкурсной документации указывалось на ремонт фасада, ремонт ГВС, ХВС, канализации. В январе работы, выполненные по конкурсу, сданы, акты подписаны, все оплачено. В конкурсной документации вид работ звучал как утепление и ремонт фасада, общество подало заявку именно на этот вид работ. Есть подписанный акт выполненных работ на герметизацию швов, есть подписанный акт выполненных работ на утепление и ремонт фасада. 20.11.2009 сданы работы по герметизации межпанельных швов, на счет общества поступило 283 тыс. руб. в счет оплаты через судебных приставов. Для исключения двойной оплаты за одни и те же работы, в службу судебных приставов направлено заявление о зачете тех сумм, которые мы ранее получили по герметизации швов, в счет оплаты по капитальному ремонту кровли.

Представитель ООО «Акрос» пояснила, что общество подало заявку на участие в конкурсе. О конкурсе стало известно из информации, размещенной на сайте. В заявке на участие в конкурсе указали стоимость работ, которая была определена в конкурсной документации, свои расчеты не проводили.

Представитель Администрации г.Ижевска пояснила, что в решении суда не указан источник финансирования в отношении ГЖУ. У Администрации г.Ижевска субсидиарная ответственность возникает в случае, если в отношении ГЖУ прекращается исполнительное производство и возбуждается производство в отношении Администрации. О том, что по исполнительному производству привлечено ООО «Уралэнерго-Диагностика» администрация не была уведомлена. При включении дома в адресную программу капитального ремонта администрация руководствовалась теми документами, которые были представлены.

Представитель службы судебных приставов пояснила, что в отношении ГЖУ было возбуждено исполнительное производство. О проведении конкурса службе судебных приставов стало известно в конце декабря, когда конкурс уже был проведен. В настоящее время исполнительное производство в отношении ГЖУ не прекращено, решается вопрос об оплате выполненных работ. По закону №185 ГЖУ выполнило работы по герметизации швов, ремонту ГВС, ХВС. Работы оплачены, поэтому это будет принято как исполнение постановления приставов по решению суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.
17.10.2008г. Индустриальным районным судом г.Ижевска вынесено решение, в соответствии с которым ГЖУ обязано провести в доме по адресу г.Ижевск, ул.Ленина, 70 капитальный ремонт кровли, капитальный ремонт системы ГВС, ХВС, канализации путем замены в местах общего пользования – по стоякам и в подвале; работы по герметизации межпанельных швов. Согласно решению суда, при недостаточности денежных средств на проведение работ, обязанность профинансировать данные работы возложена на Администрацию г.Ижевска в субсидиарном порядке.
Во исполнение данного решения суда судебным приставом-исполнителем Первомайского района 23.10.2009г. вынесено постановление о привлечении третьего лица (специалиста) – ООО «Уралэнерго-диагностика» для проведения следующих работ:
- капитальный ремонт системы ГВС, ХВС, канализации в доме по ул.Ленина, 70 г.Ижевск путем замены (капитального ремонта в местах общего пользования – по стоякам и в подвале дома);
- работы по герметизации межпанельных швов в доме ул.Ленина, 70 г.Ижевск.
10.11.2009г. ГЖУ выдало ООО «Уралэнерго-диагностика» разрешение на производство работ по приказу №739/01-03 от 05.11.2009г., на следующие работы: капитальный ремонт кровли, ремонт межпанельных швов, также подписан акт приема-передачи дома для ремонта от 09.11.2009г.
Как следует из письменных пояснений ООО «Уралэнерго-диагностика» от 11.02.2010г., локальные сметы и расчеты были согласованы ГЖУ. К письменным пояснениям приложены копии сметы и дефектной ведомости, согласованные ГЖУ 10.11.2009г. Дефектная ведомость составлена на утепление и ремонт фасада дома по ул.Ленина 70, что прямо указано в ведомости.
20.11.2009г. подписан акт о приемке выполненных работ по герметизации межпанельных швов по дому №70 по ул.Ленина г.Ижевска на общую сумму работ 383 331,26 рублей с НДС. Акт подписан ООО «Уралэнерго-диагностика», представителем ГЖУ и представителем собственников дома <…>. Подписание данного акта свидетельствует о том, что работы по герметизации межпанельных швов выполнены. В данном акте указано, что работы выполнены согласно дефектной ведомости, утвержденной 10.11.2009г.
Как следует из письменных пояснений ООО «Уралэнерго-диагностика» 21.12.2009г. денежные средства за проведенный ремонт поступили в сумме 283 600,95 рублей со счета службы судебных приставов, что подтверждается платежным поручением №169 от 21.12.2009г.
Как следует из письма Администрации г.Ижевска от 10.02.2010г., дом №70 по ул.Ленина г.Ижевска включен в Ведомственную муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов согласно Федеральному закону от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 №301 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Удмуртской Республики» на капитальный ремонт данного дома (ремонт системы ГВС, ХВС, канализации, утепление и ремонт фасадов) были выделены средства в размере 1 951 076 руб. 92 коп. Денежные средства направлены на специальный счет ГЖУ.

24.12.2009г. ГЖУ, как управляющая компания дома №70 по ул.Ленина г.Ижевска, объявило о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома №70 по ул.Ленина г.Ижевска на работы: утепление и ремонт фасада, ремонт системы ГВС, ХВС, канализации с начальной стоимостью 1 951 076,92 руб.
Таким образом, конкурс объявлен на те виды работ, которые ГЖУ обязано выполнить по решению суда, при недостаточности средств за счет Администрации г.Ижевска в субсидиарном порядке, а также на те виды работ (герметизация межпанельных швов, что является работами по утеплению и ремонту фасада), которые уже выполнены на момент объявления конкурса.
На конкурс было подано три заявки: ООО «Уралэнерго-диагностика», ООО «АКРОС», ООО «Ремстройдизайн».
По результатам рассмотрения заявок, заявка ООО «Ремстройдизайн» была отклонена, на основании пункта 5.4 конкурсной документации (к заявке была приложена ненадлежащая Выписка из ЕГРЮЛ, полученная ранее, чем за 30 дней до дня проведения конкурса).
Победителем конкурса признано ООО «Уралэнерго-диагностика», как претендент, чья заявка набрала большее количество баллов, с ценой договора 1 951 076,92 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2);
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (пункт 3). Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, утверждено Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политике Удмуртской Республики №345 от 26.08.2008г. (далее –Положение о проведении конкурса).
Согласно подпункту 4) пункта 4.1 Положения о проведении конкурса, организатор публикует в муниципальных средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования не ранее чем за 10 дней до проведения конкурса извещение о проведении конкурсного отбора подрядных организаций.
Извещение о проведении конкурсного отбора подрядных организаций должно содержать сведения о:
наименовании организатора конкурса и месте проведения конкурсного отбора;
сроках подачи заявок на участие в квалификационном отборе, дате начала рассмотрения заявок на проведение конкурсного отбора;
виде работ и месте их выполнения;
сроках выполнения работ;
критериях оценки заявки;
требованиях к участникам конкурсного отбора.

Извещение о проведении конкурса было опубликовано 24.12.2009г., т.е. за 4 дня до проведения конкурса.
В извещении указаны в качестве критериев оценки заявок:
1) срок выполнения работ по капитальному ремонту;
2) дополнительный объем по видам работ;
3) квалификационные данные, профессиональная компетентность инженерно-технических работников подрядных организаций и других работников, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, опыт, деловая репутация подрядной организации;
4) гарантийный срок на выполнение работ;
5) технологии выполнения работ по капитальному ремонту, качественные характеристики используемых материалов;
6) цена договора, включая все расходы

Форма заявки содержала требование о предоставлении сведений о дополнительном объеме работ (графа 6 формы №2). Также в форме заявке требовалось представить информацию о качественных характеристиках используемых материалов, технологии выполнения работ.
Анализ представленных на участие в конкурсе заявок показывает, что ни один участник не указал в форме заявки сведения о качественных характеристиках используемых материалов, технологии выполнения работ, о дополнительных объемах работах.
В заявках качественные характеристики используемых материалов указаны «согласно ТУ, ГОСТам, технологии работ в соответствии со СНиП». Таким образом, ни один из участников конкурса не указал качественные характеристики используемых материалов и технологию работ.
Отсутствие указанных сведений в заявках не позволяет провести оценку заявок по критерию оценки: технология выполнения работ по капитальному ремонту, качественные характеристики используемых материалов.
Отсутствие дополнительных объемов работ не позволяет провести оценку заявок по критерию оценки: дополнительный объем работ.
Таким образом, заявки всех участников конкурса не соответствовали требованиям конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 3) части 1.2 конкурсной документации участник конкурсного отбора не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
Однако, при проведении конкурса к участию в конкурсе были допущены ООО «Уралэнерго-диагностика» и ООО «АКРОС», заявки которых не соответствовали требованиям конкурсной документации, и ООО «Уралэнерго-диагностика» признано победителем конкурса.
Таким образом, при проведении конкурса ГЖУ нарушило требования порядка определения победителя торгов, что является нарушением пункта 3) части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела представитель ГЖУ не мог пояснить, каким образом был определен победитель, каким образом были подсчитаны баллы, каким образом определялось качество применяемых материалов, и какая технология работ будет применяться. Кроме того, в заявках не было указано, каким именно ГОСТАм и нормам будут соответствовать работы.
В соответствии с приложением к описи работ (дефектной ведомости) организатор конкурса (ГЖУ) установил обязанность победителя конкурса оплатить работы, выполненные в рамках исполнительного производства. В рамках исполнительного производства выполнены работы по утеплению и ремонту фасада дома (герметизации межпанельных швов), которые, несмотря на то, что уже выполнены, были включены в конкурс. Т.е. по сути, победитель не выполнял бы эти услуги и не имел возможности получить доход от выполненных работ. Участники конкурса при таких обстоятельствах не имели реальной возможности конкурировать по цене таких работ, поскольку они обязаны выплатить ООО «Уралэнерго-диагностика» ту стоимость работ, которая определена исполнительным производством. ООО «Уралэнерго-диагностика» в ноябре 2009 г. выполнило работы по герметизации межпанельных швов по дому ул.Ленина, 70 г.Ижевска (по утеплению и ремонту фасада, как следовало из дефектной ведомости) в рамках исполнительного производства на общую сумму 383 331,26 рублей с НДС, о чем свидетельствует акт выполненных работ, подписанный обществом, ГЖУ, службой судебных приставов и представителем собственников дома.
21.12.2009г. денежные средства за проведенный ремонт поступили в сумме 283 600,95 рублей со счета службы судебных приставов, что подтверждается платежным поручением №169 от 21.12.2009г., а также письменными пояснениями ООО «Уралэнерго-диагностика».
Учитывая, что работы по исполнительному производству выполнены ООО «Уралэнерго-диагностика» и в большей части стоимость работ оплачена, то установление в конкурсной документации условия оплатить работы, выполненные в рамках исполнительного производства, направлены на создание преимущественных условий участия в конкурсе ООО «Уралэнерго-диагностика», что не допускается в соответствии с пунктом 2) части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Под соглашением Закон «О защите конкуренции» понимает - договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4).
С учетом всех обстоятельств дела, Комиссия Удмуртского УФАС России считает, что в действиях ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика», на момент объявления и проведения конкурса на капитальный ремонт дома по ул.Ленина 70 г. Ижевска (24.12.2009г), имелась договоренность в устной форме, т.е. соглашение, которое было направлено на заключение между ними в дальнейшем договора по проведению капитального ремонта многоквартирного дома и привело к заключению такого договора при создании ограничивающих конкуренцию условий при проведении торгов.

Наличие соглашения подтверждается совокупностью следующих обстоятельств:
1) 10.11.2009г., т.е. еще до объявления конкурса, ГЖУ выдало ООО «Уралэнерго-диагностика» разрешение на производство работ по приказу №739/01-03 от 05.11.2009г., на следующие работы: капитальный ремонт кровли, ремонт межпанельных швов, также подписан акт приема-передачи дома для ремонта от 09.11.2009г.
10.11.2009г. ГЖУ утверждена дефектная ведомость на утепление и ремонт фасада жилого дома и локальный сметный расчет №1.136-2009 (см 142) на герметизацию межпанельных швов.
20.11.2009г. подписан акт о приемке выполненных работ по герметизации межпанельных швов по дому №70 по ул.Ленина г.Ижевска на общую сумму работ 383 331,26 рублей с НДС. Акт подписан ООО «Уралэнерго-диагностика», представителем ГЖУ и представителем собственников дома <…>. Подписание данного акта свидетельствует о том, что работы по герметизации межпанельных швов, с учетом утвержденной дефектной ведомости и сметного расчета, выполнены.
Как следует из письменных пояснений ООО «Уралэнерго-диагностика» 21.12.2009г. денежные средства за проведенный ремонт поступили в сумме 283 600,95 рублей со счета службы судебных приставов, что подтверждается платежным поручением №169 от 21.12.2009г.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» на момент объявления конкурса знали, что работы по утеплению и ремонту фасада дома (герметизации межпанельных швов) выполнены и в большей части оплачены.
Несмотря на это, ГЖУ включило эти виды работ в конкурсную документацию и в условия договора, заключаемого по результатам конкурса, установив в договоре сроки выполнения этих работ (хотя они уже выполнены), стоимость этих работ (несмотря на то, что работы оплачены), а ООО «Уралэнерго-диагностика» приняло участие в таком конкурсе, согласилось на такие условия. ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» подписали договор, приложениями которого являлись те же дефектные ведомости, тот же локальный сметный расчет. Подписали график выполнения работ по утеплению и ремонту фасада дома со сроком выполнения с 29.12.2009 до 15.01.2010г. (несмотря на то, что работы уже выполнены). Подписали акт выполненных работ от 15.01.2010г. (несмотря на то, что точно такой же акт подписан от 20.11.2009г). Работы были повторно оплачены.

2) Такие совместные действия совершены с учетом взаимных интересов ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика». ГЖУ при данной схеме решает вопрос об оплате выполненных работ по капитальному ремонту дома за счет бюджетных средств и средств граждан, а ООО «Уралэнерго-диагностика» получает заказ и соответственно доход от выполнения работ, причем за выполнение работ по герметизации межпанельных швов оплата произведена два раза (в рамках исполнительного производства и в рамках конкурса). Факт двойной оплаты устранен лишь после возбуждения дела антимонопольным органом, а именно 19.04.2010г., накануне заседания комиссии.

3) ГЖУ включило в условия конкурса, в виде приложения к описи работ (дефектной ведомости) требование, в соответствии с которым победитель конкурса должен составить акт сверки с подрядчиком, работающим на основании постановления о возбуждении исполнительного производства №94/22/19541/508/2009, и оплатить работы, выполненные в рамках указанного исполнительного производства, в случае их совпадения с работами, указанными в смете, дефектной ведомости к настоящему договору.
Данное требование, равно как дефектные ведомости и описи работ, являлись общедоступными, в соответствии с извещением о проведении конкурса любой желающий мог ознакомиться с этими документами в ГЖУ.
Указанное условие свидетельствует об ограничении конкуренции среди участников конкурса, в том числе потенциальных, на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по ул.Ленина 70, г.Ижевска. Под признаками ограничения конкуренции в соответствии с пунктом 17) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции в данном случае выразились в следующем:
- в отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке. Включение в конкурс тех работ, которые уже выполнены и оплачены, установление требования о составлении акта сверки работ и оплаты выполненных по исполнительному производству привели и могли привести к тому, что участники конкурса при таких обстоятельствах не имели реальной возможности конкурировать по цене таких работ, поскольку они обязаны выплатить ООО «Уралэнерго-диагностика» ту стоимость работ, которая определена исполнительным производством, а победитель конкурса не выполнял бы эти работы и не имел возможности получить доход от выполненных работ. Таким образом, участники конкурса, в том числе потенциальные, были лишены возможности самостоятельно определять свои действия при проведении конкурса, т.е. конкурировать между собой, в том числе по установлению цены на работы.
- в определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами. Цена и условия оплаты работ являются одним из существенных условий обращения товара на рынке. Установив требование об оплате победителем конкурса уже выполненных работ (т.е. по сути, не победитель должен будет получить денежные средства по выигранному конкурсу, а иное лицо), а также условия оплаты (подписать акт сверки и оплатить), ГЖУ, при наличии соглашения с ООО «Уралэнерго-диагностика», установило условия обращения товара на рынке (условия выполнения работ по цене и условиям оплаты).
- предоставление преимущественных условий участия в конкурсе ООО «Уралэнерго-диагностика» создало обществу возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Удмуртского УФАС России усматривает в действиях ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» наличие соглашения, которое привело и могло привести к ограничению конкуренции на рынке капитального ремонта многоквартирных домом в рамках программы содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при проведении конкурса. Таким образом, ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» допустили нарушение части 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия признает ограничения конкуренции на рынке капитального ремонта многоквартирных домом в рамках программы содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в границах г.Ижевска исходя из следующего. Законодательство предусматривает определенный порядок капитального ремонта многоквартирного дома в рамках программы содействия реформированию ЖКХ. Перечень работ, на которые возможно получить бюджетные деньги, определен ФЗ №185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Изменить этот перечень собственники не вправе, они лишь могут выбрать те виды работ, которые отражены в перечне. Работы, указанные в перечне относятся к работам по капитальному ремонту многоквартирного дома. Таким образом, продуктовыми границами рынка являются работы по капитальному ремонту многоквартирного дома в рамках программы реформирования ЖКХ, они продиктованы требованиями законодательства, и определены с учетом того, что потребители не имеют возможности заменить эти работы на иные виды работ. Географическими границами рынка является месторасположение дома: ул.Ленина 70, г.Ижевска. поскольку работы по капитальному ремонту связаны с объектом, который не может быть перенесен на другую территорию, в связи с этим потребители имеют экономическую и иную возможность приобрести работы исключительно по месту нахождения объекта работ и не имеют возможности приобрести работы на иной территории. Географическими границами рынка является территория г.Ижевска.
Потребителями работ по капитальному ремонту многоквартирного дома являются собственники помещений в доме. ГЖУ, являясь управляющей компанией по дому, обязано организовать и провести конкурс на определение подрядчика, который будет проводить ремонт. ООО «Уралэнерго-диагностика» является хозяйствующим субъектом, действующим на рынке, поскольку осуществляет деятельность по капитальному ремонту многоквартирных домов. ГЖУ, как организатор конкурса, и ООО «Уралэнерго-диагностика», как участник конкурса, допустили соглашение, которое привело и могло привести к ограничению конкуренции при проведении конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Учитывая, что конкурс проведен, работы выполнены, в целях обеспечения конкуренции на рынке, на основании пункта д) части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет административную ответственность.

Примечания:
1. Лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий: на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия. ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» не обращались в антимонопольный орган с соответствующим заявлением.
В связи с наличием в действиях ГЖУ и ООО «Уралэнерго-диагностика» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанных юридических лиц и виновных должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 11, 17, частью 1 статьи 23, статями 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» нарушившим пункт 2) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.

2. Признать МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» нарушившим пункт 3) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении порядка отбора победителя торгов.

3. Признать МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» нарушившим часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении (договоренности) с ООО «Уралэнерго-диагностика», которое могло привести к ограничению конкуренции.

4. Признать ООО «Уралэнерго-диагностика» нарушившим часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении (договоренности) с МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска», которое могло привести к ограничению конкуренции.

5. Выдать МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

6. Выдать ООО «Уралэнерго-диагностика» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ в отношении МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» и виновного должностного лица.

8. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ в отношении ООО «Уралэнерго-диагностика» и виновного должностного лица.

Председатель комиссии
Члены Комиссии

Источник: Удмуртское УФАС России

г. Ижевск
Дело СЮ06-06/2010-46
17 ноября 2010 года

Резолютивная часть решения оглашена «02» ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено «17» ноября 2010 года.

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии:
<…> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков; <…> – специалист – эксперт одела контроля товарных и финансовых рынков; <…> - специалист – эксперт одела контроля товарных и финансовых рынков (кворум комиссии имеется);

в присутствии:
<…> – заявителя по делу;
<…> – генерального директора ООО «ИАРЗ-НЭП»;
<…> - представителя ООО «УК Авторемзавод», по доверенности № 59 от 01.11.2010 года;
<…> – представителя ООО «Радонеж», по доверенности.

рассмотрев дело № СЮ06-06/2010-46, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Авторемзавод» (<…>) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:

Основанием для возбуждения дела №СЮ06-06/2010-46 в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Авторемзавод» (далее – ООО УК «Авторемзавод») послужило заявление от собственника нежилого помещения, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе,104 на действия ООО УК «Авторемзавод», выразившиеся в незаконном проведении Обществом конкурса на право заключения договоров подряда по проведению капитального ремонта, многоквартирных домов расположенных по адресу: ул.Дзержинского, 81, ул. Дзержинского, 23, ул. Дзержинского, 79, ул. Воткинское шоссе, 92, ул. Воткинское шоссе, 92а, ул. Воткинское шоссе, 58, ул. Воткинское шоссе,80, ул. Воткинское шоссе,108, ул. Воткинское шоссе,114, ул. Воткинское шоссе,104, ул. Воткинское шоссе, 112, ул. Воткинское шоссе, 142, в результате которого победителем было признано ООО «Ижевский авторемонтный завод – Новые экономические перспективы» (далее – ООО «ИАРЗ-НЭП»).
В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, дали следующие пояснения:
Заявитель поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении в полном объеме, указав, что представленная на конкурс по заключению договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома заявка ООО «ИАРЗ-НЭП» не соответствовала требованиям и условиям, предусмотренной конкурсной документацией, также нарушено требование об аффилированности. Следовательно, члены конкурсной комиссии не только не могли признать ООО «ИАРЗ-НЭП» победителем конкурса, но и в целом допустить общество к участию в конкурсе, за представление недостоверной информации (аффилированность, опыт работы, квалификация работников).
Таким образом, ООО УК «Авторемзавод» незаконно признало победителем конкурса ООО «ИАРЗ-НЭП».
Представитель ООО УК «Авторемзавод» на заседании комиссии пояснил, следующее. С доводами заявителя общество несогласно, считает их необоснованными. Участниками конкурсной комиссии были не только представители управляющей компании, членами комиссии были жители многоквартирных домов, а также представители ЖКХ. Необходимо отметить, что заявителем, является физическое лицо, то есть гражданин, а не проигравшая в результате конкурса подрядная организация.
Таким образом, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО УК «Авторемзавод» отсутствуют.
Представитель ООО «Радонеж», ранее изложенные письменные пояснения поддержал в полном объеме. На заседании Комиссии представитель пояснил, что общество проиграло в результате получения наименьшего количества баллов. С результатами выставленных оценок ООО «Радонеж» не согласно. Считает, что победителем по указанному лоту должно было быть признано ООО «Радонеж».
Генеральный директор ООО «ИАРЗ-НЭП» на заседании комиссии пояснил, что конкурс был проведен легитимно, по результатам конкурса организатор заключил договор подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома с победителем конкурса ООО «ИАРЗ-НЭП». В настоящее время все работы выполнены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о нарушении ООО УК «Авторемзавод» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к нарушению порядка определения победителя или победителей торгов.
ООО УК «Авторемзавод», согласно извещению о проведении открытого конкурса, в мае 2010 года объявило конкурс на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Дзержинского, 81, ул. Дзержинского, 23, ул. Дзержинского, 79, ул. Воткинское шоссе, 92, ул. Воткинское шоссе, 92а, ул. Воткинское шоссе, 58, ул. Воткинское шоссе,80, ул. Воткинское шоссе,108, ул. Воткинское шоссе,114, ул. Воткинское шоссе,104, ул. Воткинское шоссе, 112, ул. Воткинское шоссе, 142.
28 мая 2010 года ООО «ИАРЗ-НЭП» и ООО «Радонеж» направили организатору конкурса ООО УК «Авторемзавод» заявления на участие в конкурсе на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 23 (лот № 2).
31 мая 2010 года конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в конкурсе, участников конкурсного отбора на соответствие требованиям, установленным действующим законодательством, а также конкурсной документации, приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурсного отбора следующих участников: по лоту №2 – ООО «ИАРЗ-НЭП» и ООО «Радонеж».
В соответствии с протоколом проведения конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 31 мая 2010 года, решением конкурсной комиссии по лоту № 2 победителем конкурса признано - ООО «ИАРЗ-НЭП», как лицо, предложившее наилучшие условия.
Предложение о цене договора победителя конкурса составило 1 800 000 (один миллион восемьсот тысяч) рублей.
После чего, 03 июня 2010 года ООО «УК Авторемзавод» заключило с победителем конкурса по лоту № 2, а именно с ООО «ИАРЗ-НЭП» договор подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 02/КР от 03.06.2010 года. Согласно данному договору, ООО «ИАРЗ-НЭП» начало исполнять свои обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома.
Определением от 12.10.2010 года о назначении дела № СЮ06-06/2010-46 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Удмуртским УФАС России были запрошены у ООО УК «Авторемзавод» все копии заявок (по всем лотам), поданных ООО «ИАРЗ-НЭП» и ООО «Радонеж» на участие в конкурсе на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 23, с приложением всех документов, представленных участниками с заявкой, согласно описи документов. Также антимонопольный орган настоящим определением у организатора конкурса запрашивал оценки, поставленные каждым членом конкурсной комиссии по каждому критерию по результатам участия ООО «ИАРЗ-НЭП» и ООО «Радонеж» в конкурсе по лоту № 2.
Рассмотрев документы, представленные ООО УК «Авторемзавод», а именно заявки ООО «ИАРЗ-НЭП» и ООО «Радонеж» на участие в конкурсном отборе на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, а также оценочную таблицу участников конкурса, Удмуртское УФАС России установило следующее.
В соответствии с конкурсной документацией, конкурс на право проведения капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств Фонда реформирования ЖКХ проводится на основании «Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома», утвержденного Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 26.08.2008г. №345 (далее – «Положение о порядке проведения конкурса»).
В соответствии с пунктом 4.2. «Положения о порядке проведения конкурса» участниками конкурсного отбора подается заявка организатору конкурса по прилагаемой форме.
Данная форма содержится в приложении к «положению о порядке проведения конкурса». Заполнение и направление данной формы организатору конкурса является обязательным условием для всех участников конкурса. Изменения и поправки (дополнения) в данную форму, в соответствии с Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Минстрой УР) не предусмотрены.
Таким образом, заполнение заявки на участие в конкурсном отборе на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, необходимо осуществлять в редакции (форме) указанной Минстроем УР, согласно «Положению о порядке проведения конкурса», утвержденного приказом от 26.08.2008г. № 345.
28.05.2010 года ООО «ИАРЗ-НЭП» направило в адрес организатора конкурса заявление на участие в конкурсе, в соответствии с приказом Минстроя УР.
Пункт 4 данного заявления ООО «ИАРЗ-НЭП» содержит информацию о том, что общество подтверждает отсутствие аффилированности (способности оказывать влияние на деятельность того или иного субъекта) с организатором конкурса, а также с их сотрудниками.
В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Удмуртским УФАС России установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем ООО УК «Авторемзавод» является <…>, размер доли составляет 100%.
Рассмотрев выписку из ЕГРЮЛ ООО «ИАРЗ-НЭП», представленную заявителем Удмуртским УФАС России установлено, что учредителем Общества является <…>, размер доли составляет 100%. Однако данная выписка выдана Обществу по состоянию на 30.06.2010 года, то есть после проведения конкурса, так как конкурс проводился 31.05.2010 года.
Таким образом, Удмуртское УФАС России, в целях установления учредителя ООО «ИАРЗ-НЭП» на момент проведения конкурса, направило в адрес Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска запрос о представлении копии выписки из ЕГРЮЛ, в отношении ООО «Ижевский авторемонтный завод – Новые экономические перспективы» по состоянию на 02.06.2010 года (последняя дата внесения изменения).
11.10.2010 года Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска представило в Удмуртское УФАС России выписку в отношении ООО «ИАРЗ-НЭП» по состоянию на 02.06.2010 года и сообщило, что в мае 2010 года изменения не вносились.
В ходе рассмотрения выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИАРЗ-НЭП», Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что на момент проведения конкурса, а именно 31 мая 2010 года, учредителем участника конкурса, а именно ООО «ИАРЗ-НЭП» являлся <…>, размер доли составляет 100%.
Следовательно, в момент проведения конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 23, организатор конкурса ООО «УК Авторемзавод» и участник конкурса ООО «ИАРЗ-НЭП», ставший в итоге победителем по лоту №2 являлись аффилированными лицами, так как имели одного учредителя, распоряжающегося 100% долями обоих обществ.
Таким образом, заявка ООО «ИАРЗ-НЭП» на участие в конкурсном отборе, в соответствии с абзацем 2 пункта 4.3. «Положения о порядке проведения конкурса» должна быть комиссией отклонена, так как участник представил недостоверные сведения в части отсутствия аффилированности с организатором конкурса. Однако заявка ООО «ИАРЗ-НЭП» не только не была отклонена комиссией, а кроме всего была признана наилучшей, что впоследствии повлекло признание ООО «ИАРЗ-НЭП» победителем конкурса.
В соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом ООО «УК Авторемзавод» от 05 мая 2010г. № 2, для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки по следующим критериям:
1) квалификационные данные, профессиональная компетентность инженерно – технических работников подрядных организаций и других работников, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, опыт, деловая репутация подрядной организации;
2) срок выполнения работ по капитальному ремонту;
3) предлагаемые технологии выполнения работ по капитальному ремонту, качественные характеристики используемых материалов;
4) гарантийный срок на выполненные работы;
5) цена предложения, включая все расходы и затраты, необходимые для выполнения работ по капитальному ремонту.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется с применением бального метода.
Количество баллов определяется исходя из следующего:
а) участнику конкурса, предложившему наилучшие условия – 5 баллов;
б) участнику конкурса, предложившему хорошие условия – 4 балла;
в) участнику конкурса, предложившему удовлетворительные условия – 3 балла.
Первый критерий ООО УК «Авторемзавод» был установлен - квалификационные данные, профессиональная компетентность инженерно – технических работников подрядных организаций и других работников, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, опыт, деловая репутация подрядной организации.
ООО «ИАРЗ-НЭП» в предложении участника конкурсного отбора указало, что работники опытные, высокопрофессиональные, квалифицированные, ответственные, технически грамотные, умеющие оперативно принимать решения в аварийных ситуациях, заинтересованные в качественных результатах труда. Опыт работы в сфере ремонта кровли в МКД более 3 лет.
Удмуртское УФАС России, рассмотрев документы ООО «ИАРЗ-НЭП», представленные для участия в конкурсе по лоту № 2 (ул. Дзержинского, 23) установило, что общество образовано, согласно выписки из ЕГРЮЛ 08.11.2007 года, то есть общество существует на момент подачи заявки на участие в конкурсе менее трех лет.
Следовательно, информация общества о том, что опыт работы ООО «ИАРЗ-НЭП» в сфере ремонта кровли МКД более 3 лет, является несоответствующим действительности. Документы, представленные обществом, к заявке также свидетельствуют о несоответствии сведений общества об опыте работы фактическим обстоятельствам.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 14.05.2010 года №3626, основным видом деятельности ООО «ИАРЗ-НЭП» является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. Дополнительными видами деятельности являются: научное исследование и разработка в области общественных и гуманитарных наук, деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита, исследование конъюнктуры рынка и выявление общественного мнения.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев основные и дополнительные виды экономической деятельности, пришла к выводу, что ни один вид деятельности, ни основной, ни дополнительный, к выполнению строительных работ отношения не имеет.
Кроме того, довод Удмуртского УФАС России о том, что ООО «ИАРЗ-НЭП» строительные работы не осуществляет, подтверждает действующая лицензия общества на проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного характера (№ ГС-4-18-02-26-0-1831125226-004412-1), а также установленное Удмуртским УФАС России фактическое обстоятельство, свидетельствующее о том, что общество по результатам конкурса, в результате которого оно было признано победителем самостоятельно работы по капитальному ремонту многоквартирных домов не осуществляло, а заключило с различными организациями договор субподряда.
Также Удмуртское УФАС России при рассмотрении документов, представленных ООО «ИАРЗ-НЭП» для участия в конкурсе, установило, что общество не представило сведений, подтверждающих деловую репутацию подрядной организации.
В свою очередь ООО «Радонеж» в предложении участника конкурсного отбора по первому критерию, представило, квалификационные данные, профессиональную компетентность инженерно – технических работников и других работников; представило документы, подтверждающие наличие оборудования и инвентаря, отзывы заказчиков о предыдущей работе, качестве и сроках ее выполнения; Перечень и объемы выполнения аналогичных договоров; Диплом III степени, выданный Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Благодарственное письмо, выданное ГЖУ; Благодарность, выданная Главой Администрации города Ижевска; Сертификат соответствия, подтверждающий, что система менеджмента качества организации соответствует международному стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2001; Копии удостоверений по промышленной безопасности; Копии сертификатов на используемые материалы; Положение о внутрипроизводственной системе контроля качества строительно-монтажных работ.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Радонеж» имеет действующую лицензию на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного характера (№ ГС-4-18-02-27-0-1831085686-002995-3).
Удмуртское УФАС России, рассмотрев предложения участников конкурса по первому критерию, установило, что ООО «Радонеж» предложило наилучшие условия относительно ООО «ИАРЗ-НЭП», что подтверждается соответствующей информацией представленной к заявке.
Однако согласно оценочной таблицы участников конкурса баллы расставлены следующим образом, ООО «ИАРЗ – НЭП» - 5 баллов как участнику, предложившему наилучшие условия, ООО «Радонеж» - 4 балла как участнику, предложившему хорошие условия.
Третий критерий ООО «УК Авторемзавод» был установлен - предлагаемые технологии выполнения работ по капитальному ремонту, качественные характеристики используемых материалов.
ООО «ИАРЗ-НЭП» в предложении участника конкурсного отбора указало, что при проведении капитального ремонта многоквартирного дома будет использовано новое оборудование с применением современных материалов – профнастил. Информация о качественных характеристиках используемых материалов, а также сертификаты, лицензии и иные документы и сведения, подтверждающие технологию выполнения работ по капитальному ремонту, качественные характеристики используемых материалов ООО «ИАРЗ-НЭП» не представлены.
ООО «Радонеж» в предложении участника конкурсного отбора указало, что проведение капитального ремонта многоквартирного дома будет осуществляться с применением долговечных материалов: профнастил по ТУ 5285-005-39382940-2007 и ГОСТ 24045-94, Оцинкованная сталь по ГОСТ 14918-80, огнезащитный состав «Пирилакс-люкс», трубы водосточные наружные по ГОСТ7623-84. Выполнение работ в соответствии со СНиП 3.03.01-87, СНиП 3.04.01-87 и типовыми технологическими картами на устройство и ремонт кровель.
Кроме того, ООО «Радонеж» предложило дополнительные объемы работ, а именно ремонт козырьков и крылец (ступеней) входных групп, установка урн у подъездов.
Общество также представило документы: 1. Сертификат соответствия, подтверждающий, что система менеджмента качества организации соответствует международному стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2001; 2. Копии сертификатов на используемые материалы.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев предложения участников по данному критерию, установила, что ООО «Радонеж» предложило наилучшие условия, что подтверждается представленными обществом документами и сведениями, ООО «ИАРЗ-НЭП» не представило ни одного документа подтверждающего технологии выполнения работ по капитальному ремонту, качественные характеристики используемых материалов.
Таким образом, ООО «Радонеж» предложило наилучшие условия по данному критерию, следовательно, данное обстоятельство является основанием для выставления обществу наивысшей оценки, относительно других участников, однако конкурсная комиссия оценила разные предложения участников конкурса, как одинаковые, поставив обоим 5 баллов.
В соответствии с конкурсной документацией победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора.
Комиссией Удмуртского УФАС России, в ходе рассмотрения заявок участников, а также приложенных к ним документов и сведений, установлено, что цена, по которой ООО «Радонеж» готово было, выполнить ремонт кровли многоквартирного дома является ниже предложенной ООО «ИАРЗ-НЭП», кроме того, ООО «Радонеж» обязался выполнить дополнительные виды работ. По первому и третьему критерию условия, предложенные ООО «Радонеж» являются лучшими относительно предложенных ООО «ИАРЗ-НЭП», по остальным критериям условия которые предложили участники конкурса являются одинаковыми.
Следовательно, победителем конкурса должно было быть ООО «Радонеж» как участник конкурса, предложивший наилучшие условия. Однако ООО УК «Автремзавод» в нарушение действующего законодательства определило победителя конкурса ООО «ИАРЗ-НЭП», аффилированное лицо с организатором конкурса, предложившее условия исполнения договора по капитальному ремонту многоквартирного дома в части ремонта кровли, существенно отличающиеся от ООО «Радонеж».
Таким образом, ООО УК «Авторемзавод» нарушило требования установленные пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.
Нарушение антимонопольного законодательство допущено ООО УК «Авторемзавод» на рынке оказания услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов в географических границах города Ижевска.
В ходе заседания Комиссии выяснилось, что согласно абзацу 1 пункта 3.4. конкурсной документации организатор конкурса в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола проведения конкурса заключает с победителем конкурса договор, который составляется путем включения условия исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.
Пункты 4.2.1. и 4.2.2. договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома №02/КР от 03.06.2010 года, заключенного между управляющей компанией и ООО «ИАРЗ-НЭП», устанавливают, что заказчик, а именно ООО УК «Авторемзавод» осуществляет контроль за условиями договора и контроль за целевым использованием подрядчиком финансовых средств.
Абзац 5 пункта 3.4. конкурсной документации, устанавливает, что при исполнении договора не допускается перемена подрядчика, за исключением случаев, если новый подрядчик является правопреемником подрядчика по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Абзац 7 пункта 3.4. конкурной документации гласит, что участник конкурсного отбора, с которым по результатам конкурса будет заключен договор, вправе привлечь субподрядчиков в объеме, предусмотренном договором.
Согласно, заключенному по результатам конкурса договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 02/КР от 03.06.2010 года подрядчик (ООО «ИАРЗ-НЭП») вправе привлекать к выполнению работ по настоящему договору субподрядчиков только в случае ремонта внутридомовых систем газоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что на основании конкурсной документации и договора, заключенного между ООО «УК Авторемзавод» и ООО «ИАРЗ-НЭП», победитель конкурса не вправе привлекать к выполнению работ по капитальному ремонту кровли субподрядчиков.
Однако в соответствии с договором подряда от 24 июня 2010 года, ООО «ИАРЗ-НЭП» и ООО «ЛЕСПРОМБАЗА» (местонахождения: <…>) заключили соглашение о том, что ООО «ИАРЗ-НЭП» поручает, а ООО «ЛЕСПРОМБАЗА» принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту кровли по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 23.
На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что ООО «ИАРЗ-НЭП» нарушило условия договора, заключенного с организатором конкурса, а ООО УК «Авторемзавод» не осуществило надлежащий контроль за исполнением условий настоящего договора.
Учитывая, что договор по результатам конкурса заключен, денежные средства оплачены, работы по договору выполнены, Комиссия Удмуртского УФАС России решила не обращаться в суд с иском о признании конкурса недействительным.
При этом, Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание заявителя и участника конкурса ООО «Радонеж», что на основании части 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» они вправе самостоятельно обратиться в суд с иском о признании конкурса недействительным.
В целях предупреждения, обеспечения конкуренции, Комиссия на основании подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» считает необходимым выдать ООО «УК Авторемзавод» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
ООО «УК Авторемзавод» при проведении конкурсов на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в частности:
- проводить оценку заявок в соответствии с порядком и по критериям, установленным согласно конкурсной документации.
- осуществлять надлежащий контроль за исполнением победителем конкурса условий договора и конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 17, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авторемзавод» (<…>) нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении обществом порядка определения победителя торгов.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авторемзавод» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Источник: Удмуртское УФАС России

г.Ижевск
Решение принято и резолютивная часть решения объявлена на заседании комиссии 09 декабря 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2010 года

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <..........> – заместитель руководителя Управления; члены Комиссии:
<..........> - начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков; <..........> - специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), <..........> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков. Кворум комиссии имеется.

на первом заседании рассмотрения дела в присутствии:
<..........> – представителя ООО «Ремонтно строительная компания «Ареал» (доверенность от 06.12.2010г. б/н).
<..........> - председателя ТСЖ «Барышникова, 31» (протокол заседания правления ТСЖ «Барышникова, 31» №1 от 05.05.2010г.)

на втором заседании рассмотрения дела в присутствии:
<..........> – представителя ООО «Ремонтно строительная компания «Ареал» (доверенность от 06.12.2010г. б/н).
<..........> - председателя ТСЖ «Барышникова, 31» (протокол заседания правления ТСЖ «Барышникова, 31» №1 от 05.05.2010г.)

рассмотрев дело № СЮ06-06/2010-75 в отношении товарищества собственников жилья «Барышникова, 31» - 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Барышникова, 31, ИНН 1834035683, по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО РСК «Ареал» по поводу незаконных действий ТСЖ «Барышникова, 31», расположенной по адресу 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Барышникова, д.31, выразившееся в нарушении порядка определения победителя по открытому конкурсу на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома Барышникова, 31, проведенного 17.08.2010г. по лоту №1.
По признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 07.12.2010г.

На заседании Комиссии 07 декабря 2010 года лица, участвующие в деле, дали следующие пояснения:

Представитель ООО РСК «Ареал» поддержал доводы, изложенные в заявлении, указав, что со стороны ТСЖ «Барышникова, 31» были совершены нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурса на капитальный ремонт многоквартирного дома Барышникова, 31, а именно конкурсной комиссией допущено нарушение порядка определения победителя конкурса, составление и оценка заявок участников конкурсного отбора проведено с нарушением п. 3.3. конкурсной документации, утвержденной приказом ТСЖ «Барышникова, 31» от 28.07.2010г. №6.

Представитель ТСЖ «Барышникова, 31» поддержал доводы, изложенные в письменном пояснении, указав, что ООО «УСС» ещё до проведения конкурса подходили в ТСЖ «Барышникова, 31», рассказали о себе представителям ТСЖ. Представили отзывы о своей организации, показали дома в которых выполняли ремонт. ООО РСК «Ареал» до проведения конкурса не обращалось в ТСЖ. Необходимый документы, указанные в конкурсной документации, были представлены ООО РСК «Ареал» после объявления конкурса, в связи с чем у ТСЖ «Барышникова» не было времени проверить документы, представленные ООО РСК «Ареал». Решением собрания дома была выбрана заявка ООО «УСС». На сегодняшний день работы выполнены в полном объеме.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу о невозможности принятия решения по существу дела в данном заседании Комиссии и объявлен перерыв до 09.12.2010г.

На заседании Комиссии 09 декабря 2010 года лица, участвующие в деле, дали следующие пояснения:

Представитель ООО РСК «Ареал» поддержал доводы, изложенные ранее, указав, что при проведении конкурса на капитальный ремонт многоквартирного дома, ТСЖ «Барышникова, 31» были совершены нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» по проведению капитального ремонта многоквартирного дома Барышникова, 31.

Представитель ТСЖ «Барышникова, 31» также поддержал доводы, изложенные ранее, указав, что конкурсная документация ООО РСК «Ареал» была подана лишь тогда, когда был объявлен тендер, в связи с чем у ТСЖ «Барышникова, 31» не было времени ознакомиться с данными документами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

17.08.2010г. состоялся конкурс на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома.
Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 26.08.2008г. №345 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома и примерной формы договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома» утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома (далее – Положение о порядке проведения конкурса).
28.07.2010г. ТСЖ «Барышникова, 31» был издан приказ №6 «Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома».
В соответствии с данным Приказом утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома по лоту №1 на следующие виды работ: ремонт системы канализации, ремонт системы отопления, ремонт системы электроснабжения.
Согласно данной документацией определены критерии оценок заявок на участие в конкурсе:
1) квалификационные данные, профессиональная компетентность инженерно-технических работников подрядных организаций и других работников, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, опыт, деловая репутация подрядной организации;
2) срок выполнения работ по капитальному ремонту;
3) предполагаемые технологии выполнения работ по капитальному ремонту, дополнительный объем работ, качественные характеристики используемых материалов;
4) гарантийный срок на выполненные работы;
5) цена предложения включая все расходы и затраты, необходимые для выполнения работ по капитальному ремонту.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется с применение бального метода.
Конкурсная комиссия проставляет количество баллов участникам конкурса по каждому критерию в оценочной таблице по пятибалльной шкале:
При этом количество баллов проставляется исходя из следующего:
а) участнику конкурса, предложившему наилучшие условия – 5 баллов;
б) участнику конкурса, предложившему хорошие условия – 4 балла;
в) участнику конкурса, предложившему удовлетворительные условия – 3 балла.
Решение по каждому критерию принимается голосованием. Для принятия решения по каждому критерию необходимо большинство голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
В соответствии с журналом регистрации представителей участников открытого конкурса на право заключения договора подряда на участие в конкурсе по лоту №1, а также устным пояснениям ответчика было установлено, что на конкурс по лоту №1 было подано две заявки: ООО «РСК Ареал», ООО «УСС». По результатам рассмотрения заявок, данные организации были допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурсного отбора.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса, размещенному в печатном издании начальная (максимальная) цена договора заявлена в размере 3 725 000 руб.
В соответствии с протоколом проведения конкурса, решением конкурсной комиссии, на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем, набравшим итоговое количество баллов и занявшим первое место в рейтинговом списке, признано ООО «УСС» как претендент, чья заявка набрала большее количество баллов, с ценой договора 3 725 000 руб., второе место присвоено ООО РСК «Ареал».

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (пункт 3).

В соответствии с конкурсной документацией на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, утверждена форма №2 предложения участника конкурсного отбора.

Согласно графе 3, данная форма содержала требование об указании квалификационных данных, профессиональной компетентности инженерно-технических работников подрядных организаций и других работников, которые будут выполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, опыт, деловая репутация подрядной организации.
Из представленных на конкурс заявок, установлено, что согласно штатному расписанию ООО РСК «Ареал», численность работающих, осуществляющих непосредственный ремонт многоквартирного дома, составляет 46 человек. При этом численность сотрудников ООО «УСС» занятых на данных работах составляет лишь 34 человека.
Кроме того, к заявке на участие в конкурсе ООО «УСС» представило благодарственные письма, отзывы о проведенной работе ООО «Уралспецстрой» и датированные 2009г., в то время, как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданного ООО «УСС», государственная регистрация ООО «УСС» при его создании, была осуществлена лишь 09.03.2010г. Таким образом, ООО «УСС» представило недостоверные сведения об опыте своей работы.
ООО «РСК Ареал» также были представлены благодарственные письма, отзывы о проведенной работе ООО «РСК Ареал».
Таким образом, Удмуртское УФАС России, рассмотрев предложения участников конкурса по данному критерию, установило, что ООО «РСК «Ареал» предложило наилучшие условия относительно ООО «УСС», что подтверждается соответствующей информацией, представленной к заявке. Однако согласно оценочной таблицы участников конкурса, баллы расставлены следующим образом, ООО «УСС» - 5 баллов как участнику, предложившему наилучшие условия, ООО «РСК Ареал» - 3 балла, как участнику, предложившему удовлетворительные условия.

В соответствии с графой 4 формы предложения участника конкурсного отбора, участнику конкурса необходимо было указать срок выполнения работ по капитальному ремонту.
ООО «УСС» предложило срок выполнения работ не позднее 15.09.2010г. ООО «РСК «Ареал» предложило срок выполнения работ – 31.08.2010г. Согласно оценочной таблицы участников конкурса, баллы проставлены следующим образом, ООО «УСС» - 4 балла как участнику, предложившему хорошие условия, ООО «РСК Ареал» - 5 баллов как участнику, предложившему наилучшие условия. Таким образом, по данному критерию, баллы, проставленные ТСЖ «Барышникова, 31» соответствуют конкурсной документации.

В соответствии с графой 5 формы предложения участника конкурсного отбора, участникам конкурса необходимо было предоставить сведения о предлагаемых технологиях выполнения работ по капитальному ремонту, качественных характеристиках используемых материалов.
ООО «УСС» в предложении участника конкурсного отбора по виду работ – ремонт системы электроснабжения не указало в форме заявки сведения о качественных характеристиках используемых материалов, технологии выполнения работ. При этом указано лишь то, что замена вводных распределительных устройств – замена комплектующих (автоматов, рубильников, плавких ставок, трансформаторов тока) – замена щитков, замена подъездного, подвального, чердачного, предъподъездного освещения – замена магистральных сетей. Все работы по замене системы отопления производятся согласно СНиП, СП. Информация о качественных характеристиках используемых материалов, а также сертификатов, лицензий и иных документов и сведений, по выполнению работ по ремонту системы электроснабжения ООО «УСС» указаны не были. Также не указано в соответствии с какими именно СниП и СП будут проводиться работы.
Отсутствие указанных сведений в заявке также не позволяет провести оценку заявок по критерию оценки: качественные характеристики используемых материалов.
При этом, ООО «РСК «Ареал» в предложении участника конкурсного отбора по виду работ - ремонт системы электроснабжения указало, что выполнение работ будут осуществляться в соответствии с требованиями действующих СНиП 2.08.01-89, 3.05.06-85; 12.03.--, ПЭУ и РД 153-34.0-34.0-03.150-00 «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) по эксплуатации электроустановок» и дополнений и изменений к ним ПОТ РМ-016-2001. Применение для электропроводок кабеля по ГОСТ 16442-80* марки ВВГ нг-LS, провода ПВ 1-6 по ГОСТ 6323-79 с сертификатами соответствия по пожарной безопасности. Сертификаты качества приложены.
Также ООО «РСК «Ареал» предлагает установить для освещения подъездов светодиодные антивандальные светильники марки ЛИС ССБ ЖКХ-с-220В-15Вт (Россия), предназначенные для организации освещения в местах со средней и высокой степенью проявления вандализма. Данные светильники не боятся сырости и вибраций, основание светильника замуровывается в стену так, что извлечь его оттуда довольно сложно. Светодиодные антивандальные светильники разработаны для освещения подъездов, входных групп, лестничных площадок, лифтов и лифтовых помещений. Светильники ЛИС светодиодные, энергосберегающие. Потребляемая мощность составляет всего 15 Ватт, увеличенный срок службы до 10 000 часов.
Общество также представило копии сертификатов на используемые материалы.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев предложения участников по данному критерию, установила, что ООО РСК «Ареал» предложило наилучшие условия, что подтверждается представленными обществом документами и сведениями.
Таким образом, ООО РСК «Ареал» предложило наилучшие условия по данному критерию, следовательно, данное обстоятельство является основанием для выставления обществу наивысшей оценки, относительно других участников. Однако конкурсная комиссия проставила баллы в следующем порядке: ООО «УСС» был присвоен наилучший балл – 5, ООО РСК «Ареал» - 3 балла.
В соответствии с графой 6 формы предложения участника конкурсного отбора, участнику конкурса необходимо было указать гарантийный срок на выполненные работы.
ООО «УСС» предложило гарантийный срок на выполненные работы – 10 лет. ООО «РСК «Ареал» предложило срок 20 лет. Согласно оценочной таблицы участников конкурса, баллы проставлены следующим образом, ООО «УСС» - 4 балла как участнику, предложившему хорошие условия, ООО «РСК Ареал» - 5 баллов как участнику, предложившему наилучшие условия. Таким образом, по данному критерию, баллы, проставленные ТСЖ «Барышникова, 31», соответствуют конкурсной документации.

В соответствии с графой 7 формы предложения участника конкурсного отбора, участнику конкурса необходимо было указать цену предложения, включая все расходы и затраты, необходимые для выполнения работ по капитальному ремонту.
Цена предложения ООО «УСС» составила 3 725 000 руб. Цена предложения ООО «РСК «Ареал» составила 3 700 000 руб. Баллы, по данному критерию, проставленные ТСЖ «Барышникова, 31», соответствуют конкурсной документации.

В соответствии с конкурсной документацией победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора.
В ходе рассмотрения предложений участников конкурсного отбора, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что победителем конкурса должно было быть признано ООО РСК «Ареал» как участник конкурса, предложивший наилучшие условия. Однако, ТСЖ «Барышникова, 31» в нарушение действующего законодательства определило победителя конкурса ООО «УСС».

По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что при проведении конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, организатор конкурса – ТСЖ «Барышникова, 31» нарушило требования конкурсной документации, что привело к неправильному определению победителя конкурса. Таким образом, ответчиком был нарушен пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», а именно при проведении конкурса ТСЖ «Барышникова, 31» нарушило порядок определения победителя.
В целях предупреждения, обеспечения конкуренции, Комиссия на основании подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» считает необходимым выдать ТСЖ «Барышникова, 31» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 17, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия:

РЕШИЛА:

1. Признать Товарищество собственников жилья «Барышникова, 31» нарушившим пункт 3 часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении порядка определения победителя или победителей торгов.
2. Выдать Товариществу собственников жилья «Барышникова, 31» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в виде недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в частности:
- при организации и проведении торгов проводить оценку заявок строго в соответствии с порядком и по критериям, установленным конкурсной документацией.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Источник: Удмуртское УФАС России