Об изменениях в системе индексации размера платы за коммунальные услуги — ПП РФ от 28.10.2016 №1098
Постановление Правительства РФ от 28 октября 2016 г. №1098
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Установить, что опубликование значений индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2017 год на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотренное абзацем вторым пункта 64 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", осуществляется до 21 ноября 2016 г.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Правительства Российской Федерации
Д. Медведев
Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2016 г. №1098)
1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 44, ст. 6022; 2013, № 33, ст. 4389; 2014, № 48, ст. 6865; 2016, № 1, ст. 233):
а) абзац первый пункта 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением, дополнить словами ", за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации";
б) пункт 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением, дополнить подпунктом "з" следующего содержания:
"з) на решения органов регулирования, принятые в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".".
2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 20, ст. 2500; 2016, № 1, ст. 233):
а) пункт 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных указанным постановлением, дополнить подпунктом "д" следующего содержания:
"д) исполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".";
б) пункт 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных указанным постановлением, дополнить подпунктом "з" следующего содержания:
"з) на решения органов регулирования, принятые в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".".
3. В Основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 19, ст. 2434; № 40, ст. 5425; № 45, ст. 6237; 2015, № 12, ст. 1753; № 37, ст. 5153; 2016, № 1, ст. 233):
а) пункт 21 изложить в следующей редакции:
"21. Региональный коэффициент (I) определяется по формуле:
I = (L - дельта) + Ктэрсуб,
где:
L - показатель изменения, определяемый единовременно в первый год долгосрочного периода с учетом региональных особенностей субъектов Российской Федерации, структуры полезного отпуска коммунальных ресурсов, необходимости возмещения экономически обоснованных расходов регулируемым организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер дополнительной социальной поддержки граждан, предусмотренной за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования и направленной на соблюдение установленных предельных индексов, а также с учетом положений пункта 28 настоящего документа;
дельта - величина превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации над установленным индексом по субъекту Российской Федерации;
Ктэрсуб - коэффициент, учитывающий изменение стоимости энергоресурсов, используемых при производстве и (или) предоставлении коммунальных услуг в году, предшествующем периоду, на который рассчитываются индексы по субъектам Российской Федерации.";
б) дополнить пунктом 22.1 следующего содержания:
"22.1. Величина превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации над установленным индексом по субъекту Российской Федерации ( ) определяется по формуле:
дельта = max {ИКУфактсуб - ИКУgсуб ; 0},
где ИКфактсуб - фактическое изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации в текущем году с учетом результатов мониторинга соблюдения индекса по субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 59 настоящего документа.";
в) пункт 59 дополнить абзацами следующего содержания:
"В случае выявления до 1 июня текущего года превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации над индексом по субъекту Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 15 рабочих дней со дня получения предписания устраняет выявленные нарушения и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов информацию об устранении выявленных нарушений и материалы, подтверждающие указанную информацию.
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 10 рабочих дней со дня получения информации об устранении нарушений представляет в Правительство Российской Федерации доклад об устранении выявленных нарушений.";
г) пункт 61 дополнить абзацами следующего содержания:
"В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
В указанном случае гражданину за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплачивается компенсация по его заявлению в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти). Указанный порядок должен предусматривать индивидуальный расчет с учетом фактического объема потребления коммунальных услуг (ресурсов) в сопоставимых условиях в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг.".
4. В постановлении Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 23, ст. 3331):
а) пункт 21 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением, дополнить подпунктом "д" следующего содержания:
"д) исполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".";
б) пункт 4 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением, дополнить подпунктом "з" следующего содержания:
"з) на решения органов регулирования, принятые в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".".
Постановлением №1098, в частности, установлено, что в случае выявления в текущем году превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по региону над установленным индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Федерации индекс по субъекту Федерации на очередной год будет уменьшаться на величину такого превышения.
Подготовлено ФАС во исполнение поручения Президента России по итогам совещания с членами Правительства 24 июля 2015 года (№Пр-1608 от 9 августа 2015 года, подпункт «а» пункта 1) по вопросу о принятии мер оперативного реагирования в случаях выявления нарушений установленных ограничений изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства от 30 апреля 2014 года №400, далее – Основы формирования индексов) Правительство России ежегодно определяет значения индексов по субъектам Федерации на очередной год в соответствии с утверждёнными в виде формул долгосрочными индексами по регионам.
Подписанным постановлением вносятся изменения в ряд нормативных правовых актов Правительства. Теперь индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Федерации (далее – индекс по субъекту Федерации) на очередной год будет уменьшаться на величину превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по региону над этим индексом в случае выявления такого превышения в текущем году.
ФАС России наделяется полномочием выдавать руководителю региона обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения в случае, если возможность такого превышения выявлена до 1 июня текущего года.
Также вводится новое основание для изменения тарифов на коммунальные ресурсы или долгосрочных параметров регулирования тарифов – предписание ФАС России.
В случае, когда фактическое увеличение размера вносимой гражданином платы за коммунальные услуги превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер платы должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи предписания органа государственного жилищного надзора. В этом случае по заявлению гражданина за счёт регионального бюджета ему выплачивается компенсация.
Внесённые изменения позволят обеспечить контроль за обоснованностью и правомерностью принятых органами государственной власти субъектов Федерации решений, влияющих на рост платы граждан за коммунальные услуги, и оперативно реагировать на выявленные в этой сфере нарушения.
Теперь антимонопольная служба может выдавать обязательное предписание руководителю региона за превышение предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги. В рамках исполнения предписания глава субъекта обязан снизить уровень платы граждан, в т.ч. пересмотреть тариф в сторону уменьшения.
Кроме того, если этот индекс будет превышен, то на следующий год Правительство РФ вправе уменьшить для региона этот показатель на величину превышения.
«Появление такой функции у ведомства позволит обеспечить контроль за решениями региональных органов власти и оперативно реагировать на выявленные нарушения», - заявил начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин.
)
3835, 
