Содержание:
1. Решение № СЮ04-02/2012-16 по жалобе жителей многоквартирного жилого дома №31а по ул. Орджоникидзе в г. Ижевске, ООО УК «Доверие» на действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу в передаче технической документации на дом2. Предписание по делу № СЮ04-02/2012-17 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, выданное МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»3. Решение № СЮ04-02/2012-18 по жалобе жителей многоквартирного жилого дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске на действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу в передаче технической документации на дом4. Предписание по делу № СЮ04-02/2012-18 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, выданное МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»5. Решение № СЮ04-02/2012-19 по жалобе жителей многоквартирного жилого дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, ООО УК «Доверие» на действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу в передаче технической документации на дом, выставлении счетов-квитанций6. Решение и предписание № ММ04-02/2012-19 о признании МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» нарушившим ст.14 ФЗ «О защите конкуренции»
1. Решение № СЮ04-02/2012-16 по жалобе жителей многоквартирного жилого дома №31а по ул. Орджоникидзе в г. Ижевске, ООО УК «Доверие» на действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу в передаче технической документации на дом
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело № СЮ04-02/2012-16, возбужденное по заявлению граждан: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, а также по заявлению ООО «УК Доверие» в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (далее – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска») по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
заявителя – гражданки <…> (паспорт <…>),
заявителя – гражданина <…> (паспорт <…>)
представителя заявителя – ООО «УК Доверие» – <…>, действующего на основании доверенности от 30.12.2011г.,
представителя ответчика – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» – <…>, действующей на основании доверенности № 07-Д от 10.01.2012г.,
в отсутствии:
заявителя – гражданки <…>, (письмо о направлении копии определения о назначении дела № СЮ04-02/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению вернулось в Удмуртское УФАС России с отметкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу»),
заявителя – гражданина <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600951108457 от 08.06.2012г.),
заявителя – гражданки <…>, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 43600951108440 от 09.06.2012г.)
заявителя – гражданки <…> (письмо о направлении копии определения о назначении дела № СЮ04-02/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению вернулось в Удмуртское УФАС России с отметкой почты «истек срок хранения»),
заявителя – гражданки <…> (письмо о направлении копии определения о назначении дела № СЮ04-02/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению вернулось в Удмуртское УФАС России с отметкой почты «истек срок хранения»),
заявителя – гражданки <…> (почтовое уведомление о вручении № 4260095108563 от 08.06.2012г.),
у с т а н о в и л а:
05.05.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление граждан: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…> (вх.№ 4066) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», выразившемся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации. Из заявления следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, д. 31а принято решение расторгнуть договор управления с прежней управляющей организацией и заключить договор с вновь выбранной управляющей организацией – ООО «УК «Доверие».
В адрес прежней управляющей организации – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было направлено соответствующее уведомление с приложением подтверждающих документов. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от передачи технической документации на дом по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, д. 31а, новой управляющей организации – ООО «УК «Доверие» уклонилось, продолжало выставлять платежные документы и получать коммунальные платежи от жильцов дома 31а по ул. Орджоникидзе в г. Ижевске.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Удмуртским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО «УК Доверие» о предоставлении в срок до 01.06.2012г. информации, необходимой для рассмотрения заявления по существу.
29.05.2012г. ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России заявление о нарушении антимонопольного законодательства со стороны МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», а 30.05.2012г. – письменные пояснения, из которых следует, что действия (бездействие) МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по удержанию технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом (далее – МКД), выставлении платежных документов и сбору денежных средств, непринятию мер по внесению изменений в договоры энерго(ресурсо)снабжения с поставщиками коммунальных ресурсов, направлены на получение МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, являются незаконными и способны причинить убытки ООО «УК Доверие», а также копию постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7677/11 от 22.11.2011г., копию договора управления многоквартирным домом от 09.08.2011г. № 12-31аО с приложениями, копию постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7677/11 от 22.11.2011г. под грифом «Для служебного пользования».
Приказом Удмуртского УФАС России № 621 от 01.06.2012г. в отношении МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было возбуждено дело № СЮ04-02/2012-16 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», а также во взимании с жильцов дома № 31а по ул. Орджоникидзе в г. Ижевске коммунальных платежей после расторжения договора управления многоквартирным домом.
Определением от 04.06.2012г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2012-16 было назначено на 09 июля 2012 года, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
29.06.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: ходатайство о продлении срока предоставления документов, копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от 30.09.2011 № 7376/07-07 и копию акта приема-передачи технической документации на многоквартирный дом; копии актов приемки выполненных работ (услуг) по обслуживанию, ремонту и санитарному содержанию многоквартирного дома за август-сентябрь 2011 года; копию письма МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о фактически отпущенной холодной питьевой воды и сброшенных сточных вод за август-сентябрь 2011 года; копии расчетов ООО «Удмуртские коммунальные системы» потребленной тепловой энергии и ГВС за август и сентябрь 2011 года; копию контракта на оказание услуг по содержанию многоквартирных домов от 01.05.2011г. №33; копию договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006г. №1, заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 03.10.2011г. №7419/06-07 об исключении из приложения к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод дома № 31а по ул. Орджоникидзе в г. Ижевске; копию договора теплоснабжения № К256 от 01.12.2011г., заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «Удмуртские коммунальные системы»; копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «УКС» от 04.10.2011г. №7454/06-07; копию обращения ООО УК «Доверие» и председателя совета дома <...> от 17.08.2012г. № 815 «О выборе управляющей организации»; копию договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006г., заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал», с приложениями; сопроводительное письмо от 29.06.2011г. № 3686101-17/04.
26.06.2012г. ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: копии счетов-фактур и ведомостей начисления за период с октября 2011 года по май 2012 года; копию договора водоснабжения № 634; копию письма от 13.09.2011г. № 998 в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; копию договора энергоснабжения № Р4575; копию письма от 13.09.2011г. № 999 в адрес ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»; копию договора теплоснабжения № 04-УД/К3005; копии счетов-фактур и расчетов потребления ресурсов за период с октября 2011 года по май 2012 года; копию письма от 13.09.2011г. № 997 в адрес ООО «Удмуртские коммунальные системы»; копии актов выполненных работ за период с октября 2011 года по май 2012 года; копию договора № 02-УД от 11.01.2011 г.; копию дополнительного соглашения № 5 от 29.09.2011 г.; копии счетов-фактур и актов выполненных ремонтных работ за период с ноября 2011 года по апрель 2012 года; сопроводительное письмо б/н от 26.07.2012г.; копию доверенности представителя.
На заседании Комиссии, состоявшемся 09 июля 2012 года, представитель ООО «УК Доверие» поддержал ранее представленные в Удмуртское УФАС России письменные пояснения в полном объеме, указав, что действия ответчика по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов препятствовали осуществлению ООО «УК Доверие» деятельности по обслуживанию многоквартирного жилого дома.
Представитель МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» пояснил, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Уведомление о смене управляющей организации получено МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» 17.08.2011г. При этом, по мнению МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», ООО «УК Доверие», представитель собственников – <...> не приложили к уведомлению все необходимые документы. В связи с этим, МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» запросило у ООО «УК Доверие» уведомление о проведении общего собрания собственников жилых помещений, листы голосования. После получения указанных документов техническая документация была передана.
Заявитель – гражданка <...> пояснила, что МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности по договору управления многоквартирным домом, не устраняло последствия аварий.
Заявитель – гражданин <...> пояснил, что с января 2011 года по сентябрь 2011 года в адрес МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» с двухкомнатной квартиры на содержание и ремонт уплачивалось 639,80 руб.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В силу п. 7) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9) ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Статья 14 указанного Закона содержит запрет на недобросовестную конкуренцию.
ООО «УК Доверие» и МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» являются хозяйствующими субъектами – конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке (рынке по управлению многоквартирными домами) в пределах одних географических границ (на территории г. Ижевска).
Порядок выбора способа управления, а также осуществления управления МКД управляющей организацией закрепляется Жилищным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно частям 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и(или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Общими нормами ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1. и 8.2. ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также по изложенным выше правовым основаниям – в случаях, определенных соглашением сторон.
По итогам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, д. 31а, проведенного в форме очного голосования, оформленного протоколом № 1/31аО от 09.08.2011г., приняты следующие решения: о подтверждении факта неисполнения бывшей управляющей организацией (МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска») условий договора управления МКД, некачественного обслуживания и некачественного выполнения ремонтных работ общего имущества дома (п.3 повестки); отказаться от исполнения договора управления МКД с бывшей управляющей организацией в связи с неисполнением управляющей организацией условий договора (п.4 повестки); расторгнуть договор управления МКД с бывшей управляющей организацией (п.5 повестки); сменить управляющую организацию, выбрать в качестве управляющей организации ООО «УК Доверие» (п.6 повестки); утвердить договор управления МКД, заключить собственникам дома договор управления МКД с ООО «УК Доверие» (п.7 повестки); выбрать уполномоченного представителя собственников помещений дома и предоставить полномочия представлять интересы жителей дома № 31а по ул. Орджоникидзе по управлению домом во всех государственных органах и иных организациях любой формы собственности, для осуществления всех фактических и юридических действий, в том числе обращение с требованием о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией, направление в ее адрес уведомления о расторжении (п.14 повестки).
Решение собственников в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.
Уведомление № 845 от 17.08.2011г. о расторжении договора управления МКД с МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» с 31.08.2011г. подписано и направлено ответчику уполномоченным представителем собственников МКД – гражданкой <...> и получено МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» 17.08.2011г. Кроме того, с аналогичными требованиями к ответчику в этом же уведомлении обратилась вновь избранная управляющая компания – ООО «УК Доверие». В данном уведомлении также указано предложение о передаче технической документации на спорный многоквартирный дом.
В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Указанная обязанность МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в установленный законодательством срок исполнена не была.
В уведомлении № 845 от 17.08.2011г. МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» сообщается о расторжении договора управления МКД с МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» с 31.08.2011г.
Договор управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, д. 31а, заключенный с ООО «УК Доверие» и приложенный к уведомлению МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» о расторжении договора и передаче технической документации, в соответствии с п. 10.1. вступил в силу 10.10.2011г.
Вместе с тем, техническая документация на жилой дом по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, 31а, была передана МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «УК Доверие» лишь 30.09.2012г., что подтверждается актом приема-передачи технической документации от 30.09.2012г.
Кроме того, как следует из анализа норм действующего законодательства, уполномоченные представители собственников помещений многоквартирного дома или представителя вновь выбранной управляющей организации не обязаны представлять в прежнюю управляющую организацию какие-либо документы, наряду с уведомлением о расторжении договора. Соответственно, довод ответчика о том, что задержка в передаче технической документации связана с непредставлением в его адрес уведомления о проведении общего собрания собственников жилых помещений, листов голосования, является несостоятельным.
Таким образом, действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие» в установленные сроки противоречат положениям Жилищного кодекса РФ, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости. Такие действия учреждения создают препятствие ООО «УК Доверие» в осуществлении управления домом № 31а по ул. Орджоникидзе в г. Ижевске и способны причинить убытки хозяйствующему субъекту.
С учетом того, что по состоянию на 09.07.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» передало ООО «УК Доверие» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанных с управлением домом документы, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностных лиц – от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать действия Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» по отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, д. 31а, и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», что нарушает требования части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам,
недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Производство по делу в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4. Не выдавать Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы дела № СЮ04-02/2012-16 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и виновного должностного лица учреждения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения
2. Предписание по делу № СЮ04-02/2012-17 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, выданное МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 23.07.2012г. по делу № СЮ04-02/2012-17 о признании действий МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по выставлению платежных документов жителям многоквартирного дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске за период с 01.08.2011г. по 31.01.2012г., отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие» недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» (ИНН 1826001000, ОГРН 1021801502205, юридический адрес: 426034, г. Ижевск,
ул. Удмуртская, д. 245) в срок до 20 августа 2012 года устранить последствия нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции»: направить жителям дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске информационные письма об отзыве счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставлявшихся им в период с 01.08.2011г. по 31.01.2012г. – в период, когда управление указанным домом стала осуществлять вновь избранная управляющая организация – ООО «УК Доверие».
2. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27 августа 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения предписания.
Примечание. В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
3. Решение № СЮ04-02/2012-18 по жалобе жителей многоквартирного жилого дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске на действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу в передаче технической документации на дом
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело № СЮ04-02/2012-18, возбужденное по заявлению гражданки <…> в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (далее – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска») по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
представителя ответчика – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» – <…>, действующей на основании доверенности № 07-Д от 10.01.2012г.,
представителя заинтересованного лица – ООО «Лидер дом» – <…>, действующего на основании доверенности от 08.12.2011г.,
в отсутствии заявителя – гражданки <…>, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600951108518 от 08.06.2012г.),
у с т а н о в и л а:
12.05.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданки <…> (вх.№ 4231) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (далее – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»), выразившимся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации. Из заявления следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237 принято решение расторгнуть договор управления с прежней управляющей организацией и заключить договор с вновь выбранной управляющей организацией – ООО «Лидер дом».
В адрес прежней управляющей организации – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было направлено соответствующее уведомление с приложением подтверждающих документов. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от передачи технической документации на дом по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237 новой управляющей организации – ООО «Лидер дом» уклонилось, продолжало выставлять платежные документы и получать коммунальные платежи от жильцов дома 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Удмуртским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО «Лидер дом» о предоставлении в срок до 01.06.2012г. информации, необходимой для рассмотрения заявления гражданки <…> по существу, который вернулся в адрес Удмуртского УФАС России 23.05.2012 г. с отметкой почты «нет организации».
Приказом Удмуртского УФАС России № 619 от 01.06.2012г. в отношении МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было возбуждено дело № СЮ04-02/2012-18 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «Лидер дом», а также во взимании с жильцов дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске коммунальных платежей после расторжения договора управления многоквартирным домом.
Определением от 04.06.2012г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2012-18 было назначено на 09 июля 2012 года; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
02.07.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: ходатайство МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» о продлении срока предоставления документов; копию письма ГЖУ от 03.04.2012 № 1974/01-17/07; копию акта приема-передачи технической документации на многоквартирный дом; копию постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012г. № 17АП-92/2012-ГК; копию решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.09.2011г. по делу № А71-11093/2011; копии актов приемки выполненных работ (услуг) по обслуживанию, ремонту и санитарному содержанию многоквартирного дома за период с августа 2011 года по март 2012 года; копию письма МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о фактически отпущенной холодной питьевой воды и сброшенных сточных вод за период с августа 2011 года по март 2012 года; копии расчетов ООО «Удмуртские коммунальные системы» потребленной тепловой энергии и ГВС за период с августа 2011 года по март 2012 года; копию контракта на оказание услуг по содержанию многоквартирных домов от 01.07.2010г. № 4; копию договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006г. №1, заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 11.04.2012г. №2201/01-17/06; копию договора теплоснабжения № К256 от 01.12.2011г., заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «Удмуртские коммунальные системы»; копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «УКС» от 11.04.2012г. №2200/01-17/06; копию обращения уполномоченного представителя собственников дома – <…>; копию договора управления многоквартирным домом № 237 по ул. Пушкинская г. Ижевска, заключенного между собственниками данного дома и МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от 15.07.2008г. №1455/1.1; копию протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 237 от 14.04.2008г.; сопроводительное письмо от 29.06.2012г. №3687/01-17/04.
ООО «Лидер дом» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: копию доверенности представителя; ходатайство ООО «Лидер дом» о продлении срока предоставления документов; пояснения по делу; копию Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-92/2012-ГК от 02.03.2012 г.; копию решения Арбитражного суда УР от 30.11.2011 г. по делу № А71-11093/2011; копии платежных поручений за период с сентября 2011 года по июнь 2012 года; копии счетов-фактур и актов выполненных работ за период с сентября 2011 года по май 2012 года; копию протокола №111-237 от 28.03.2011 г.
На заседании Комиссии, состоявшемся 09 июля 2012 года, представитель ООО «Лидер дом» поддержал ранее представленные в Удмуртское УФАС России письменные пояснения в полном объеме, указав, что действия ответчика по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов препятствовали осуществлению ООО «Лидер дом» деятельности по обслуживанию многоквартирного жилого дома. Кроме того, согласно пояснениям представителя ООО «Лидер дом», выставление МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» платежных уведомлений жителям дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске после расторжения договора управления многоквартирным домом с Учреждением является незаконным, причинило убытки заявителю.
Представитель МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» пояснил следующее.
МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» прекратило управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237 с 01 апреля 2012 года в соответствии с решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-11093/2011. До вынесения решения суда МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» полагало, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237, не соблюден порядок расторжения договора, продолжало осуществлять обслуживание указанного дома.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В силу п. 7) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9) ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Статья 14 указанного Закона содержит запрет на недобросовестную конкуренцию.
ООО «Лидер дом» и МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» являются хозяйствующими субъектами – конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке (рынке по управлению многоквартирными домами) в пределах одних географических границ (на территории г. Ижевска).
Порядок выбора способа управления, а также осуществления управления МКД управляющей организацией закрепляется Жилищным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно частям 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и(или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Общими нормами ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1. и 8.2. ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также по изложенным выше правовым основаниям – в случаях, определенных соглашением сторон.
Между собственниками МКД № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске и МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (в настоящее время МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (управляющая организация)) был заключен договор управления указанным многоквартирным домом № 1455/1.1 от 15.07.2008г.
По итогам собрания, проведенного в форме заочного голосования в период с 07.03.2011г. по 28.03.2011г., оформленного протоколом № Ш-237 от 28.03.2011г., собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237, приняли следующее решение: о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией (пункт 5 повестки дня); об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237, в связи с неисполнением условий данного договора управления и расторжении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 237 с МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» с 28.03.2011г. (пункт 6 повестки дня); о выборе управляющей компании - ООО «Лидер дом» в качестве управляющей организации с 28.03.2011г. (пункт 7 повестки дня); об утверждении предложенного проекта договора управления многоквартирным домом с ООО «Лидер дом» (пункт 8 повестки дня); о выборе уполномоченным представителем собственников помещений многоквартирного дома (старшего по дому) гражданки <…> (пункт 3 повести дня).
Решение собственников в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.
Письмом от 31.08.2011г. № 751 уполномоченный представитель собственников многоквартирного дома № 237 по ул. Пушкинская г. Ижевска направил МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» уведомление об избрании в качестве управляющей компании данным многоквартирным домом ООО «Лидер дом» с 28.03.2011 года; о расторжении договора управления с МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» с 28.03.2011 года; о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Лидер дом» с 01.09.2011г., предложив передать всю имеющуюся техническую документацию на указанный дом в ООО «Лидер дом».
Письмом от 06.09.2011 года № 6756/15-07 МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» ответило отказом в передаче технической документации на многоквартирный жилой дом № 237 по ул. Пушкинской в г. Ижевске.
В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Указанная обязанность МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в установленный законодательством срок исполнена не была.
С 01.09.2011г. ООО «Лидер дом» на основании решения собственников МКД № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске, договора на управление МКД, приступило к управлению указанным домом. Вместе с тем, техническая документация на жилой дом по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 237, была передана МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «Лидер дом» лишь 05.04.2012г., что подтверждается актом приема-передачи технической документации от 05.04.2012г.
Кроме того в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» продолжало осуществлять управление многоквартирным жилым домом, выставлять счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг и получать коммунальные платежи от жителей дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске, что подтверждается копиями счетов-извещений на оплату жилищно-коммунальных услуг, представленных заявителем, а также актами выполненных работ, представленными ООО «Лидер дом» в материалы дела.
Незаконность действий МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по удержанию технической документации подтверждается также решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.11.2011г. по делу А71-11093/2011, постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012г. №17АП-92/2012-ГК.
Таким образом, действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «Лидер дом», а также во взимании в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. с жильцов дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске коммунальных платежей противоречат положениями Жилищного кодекса РФ, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости. Такие действия учреждения создают препятствие ООО «Лидер дом» в осуществлении управления домом № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске и способны причинить убытки хозяйствующему субъекту.
С целью устранения недобросовестной конкуренции и руководствуясь пунктом е) части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать МАУ «ГЖУ – УК В ЖКХ г. Ижевска» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем направления жителям дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске информационных писем об отзыве счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставлявшихся им в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. – в период, когда управление указанным домом стала осуществлять вновь избранная управляющая организация – ООО «Лидер дом».
Ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностных лиц – от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать действия Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» по выставлению платежных документов жителям многоквартирного дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске за период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г., отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «Лидер дом», что нарушает требования части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам,
недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела № СЮ04-02/2012-18 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и виновного должностного лица учреждения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.
4. Предписание по делу № СЮ04-02/2012-18 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, выданное МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 23.07.2012г. по делу № СЮ04-02/2012-18 о признании действий МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по выставлению платежных документов жителям многоквартирного дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске за период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г., отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «Лидер дом» недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» (ИНН 1826001000, ОГРН 1021801502205, юридический адрес: 426034, г. Ижевск,
ул. Удмуртская, д. 245) в срок до 20 августа 2012 года устранить последствия нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции»: направить жителям дома № 237 по ул. Пушкинская в г. Ижевске информационные письма об отзыве счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставлявшихся им в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. – в период, когда управление указанным домом стала осуществлять вновь избранная управляющая организация – ООО «Лидер дом».
2. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27 августа 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения предписания.
Примечание. В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
5. Решение № СЮ04-02/2012-19 по жалобе жителей многоквартирного жилого дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, ООО УК «Доверие» на действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу в передаче технической документации на дом, выставлении счетов-квитанций
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело № СЮ04-02/2012-17, возбужденное по заявлению гражданина <…>, ООО «УК Доверие» в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (далее – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска») по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
представителя заявителя – ООО «УК Доверие» – <…>, действующего на основании доверенности от 30.12.2011г.,
представителя ответчика – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» – <…>, действующей на основании доверенности № 07-Д от 10.01.2012г.,
в отсутствии заявителя – гражданина <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600951108402 от 29.06.2012г.),
у с т а н о в и л а:
11.05.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина <…> (вх.№ 4171) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», выразившемся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации. Из заявления следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 167 принято решение расторгнуть договор управления с прежней управляющей организацией и заключить договор с вновь выбранной управляющей организацией – ООО «УК «Доверие» с 01.08.2011г.
В адрес прежней управляющей организации – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было направлено соответствующее уведомление с приложением подтверждающих документов. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от передачи технической документации на дом по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 167 новой управляющей организации – ООО «УК «Доверие» уклонилось, продолжало выставлять платежные документы и получать коммунальные платежи от жильцов дома 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Удмуртским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО «УК Доверие» о предоставлении в срок до 01.06.2012г. информации, необходимой для рассмотрения заявления гражданина <…> по существу.
29.05.2012г. ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России заявление о нарушении антимонопольного законодательства со стороны МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», а 30.05.2012г. – письменные пояснения, из которых следует, что действия (бездействие) МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по удержанию технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом (далее – МКД), выставлении платежных документов и сбору денежных средств, непринятию мер по внесению изменений в договоры энерго(ресурсоснабжения) с поставщиками коммунальных ресурсов направлены на получение МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, являются незаконными и способны причинить убытки ООО «УК Доверие», копию постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7677/11 от 22.11.2011г., копию договора управления многоквартирным домом от 30.06.2011г. № 26-167К с приложениями под грифом «Для служебного пользования».
Приказом Удмуртского УФАС России № 620 от 01.06.2012г. в отношении МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было возбуждено дело № СЮ04-02/2012-17 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», а также во взимании с жильцов дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске коммунальных платежей после расторжения договора управления многоквартирным домом.
Определением от 04.06.2012г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2012-17 было назначено на 09 июля 2012 года; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
29.06.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: ходатайство МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» о продлении срока предоставления документов; копию письма ГЖУ от 30.09.2011г. № 7376/07-07; копию акта приема-передачи технической документации на многоквартирный дом; копию решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.09.2011г. по делу № А71-9808/2011; копии актов приемки выполненных работ (услуг) по обслуживанию, ремонту и санитарному содержанию многоквартирного дома за период с августа 2011 года по январь 2012 года; копию письма МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о фактически отпущенной холодной питьевой воды и сброшенных сточных вод за период с августа 2011 года по январь 2012 года; копии расчетов ООО «Удмуртские коммунальные системы» потребленной тепловой энергии и ГВС за период с августа 2011 года по январь 2012 года; копию контракта на оказание услуг по содержанию многоквартирных домов от 01.05.2011г. № 33; копию договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006г. №1, заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и МУП г.Ижевска «Ижводоканал»; копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 06.02.2011г. №658/01-17/06; копию договора теплоснабжения № К256 от 01.12.2011г., заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «Удмуртские коммунальные системы»; копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «УКС» от 06.02.2012г. №659/01-17/06; копию обращения ООО «УК Доверие» и уполномоченного представителя собственников дома – <…> от 17.08.2011г. № 702; копию договора управления многоквартирным домом №167 по ул. Коммунаров, заключенного между собственниками данного дома и МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от 22.05.2008г. №1275/1.1; копию протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Коммунаров, 167 от 05.03.2007г.; сопроводительное письмо от 29.06.2012г. №3688/01-17/04.
ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: копию доверенности представителя; копии счетов-фактур и ведомостей начисления за период с сентября 2011 года по май 2012 года; копию договора водоснабжения № 634; копию письма от 27.07.2011г. № 740 в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; копию договора энергоснабжения № Р4575; копию письма от 27.07.2011г. № 740 в адрес ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»; копии договора теплоснабжения № 04-УД/К3005, счетов-фактур и расчетов потребления ресурсов за период с октября 2011 года по май 2012 года; копию письма от 27.07.2011г. № 740 в адрес ООО «Удмуртские коммунальные системы»; копию договора № 02-УД от 11.01.2011г.; копию допсоглашения № 3 от 29.07.2011 г.; копии счетов-фактур и актов выполненных ремонтных работ за период с ноября 2011 года по апрель 2012 года; сопроводительное письмо б/н от 26.07.2012г.
На заседании Комиссии, состоявшемся 09 июля 2012 года, представитель ООО «УК Доверие» поддержал ранее представленные в Удмуртское УФАС России письменные пояснения в полном объеме, указав, что действия ответчика по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов препятствовали осуществлению ООО «УК Доверие» деятельности по обслуживанию многоквартирного жилого дома. Кроме того, согласно пояснениям представителя ООО «УК Доверие», выставление МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» платежных уведомлений жителям дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске после расторжения договора управления многоквартирным домом с Учреждением является незаконным, причинило убытки заявителю.
Представитель МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» пояснил следующее.
МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» прекратило управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 167 в феврале 2012 года в соответствии с решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-9808/2011. До вынесения решения суда, МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» полагало, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 167, не соблюден порядок расторжения договора, продолжало осуществлять обслуживание указанного дома, выставлять счета-извещения на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В силу п. 7) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9) ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Статья 14 указанного Закона содержит запрет на недобросовестную конкуренцию.
ООО «УК Доверие» и МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» являются хозяйствующими субъектами – конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке (рынке по управлению многоквартирными домами) в пределах одних географических границ (на территории г. Ижевска).
Порядок выбора способа управления, а также осуществления управления МКД управляющей организацией закрепляется Жилищным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно частям 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и(или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Общими нормами ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1. и 8.2. ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также по изложенным выше правовым основаниям – в случаях, определенных соглашением сторон.
Между собственниками МКД № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске и МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (в настоящее время МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (управляющая организация)) был заключен договор управления указанным многоквартирным домом № 1275/1.1 от 22.05.2008г.
По итогам собрания, проведенного в форме заочного голосования в период с 18.06.2011г. по 29.06.2011г., оформленного протоколом № 1/167К от 30.06.2011г., собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 167, приняли следующее решение: о подтверждении факта неисполнения бывшей управляющей организацией (МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска») условий договора управления МКД, некачественного обслуживания и некачественного выполнения ремонтных работ общего имущества дома (п.3 повестки); отказаться от исполнения договора управления МКД с бывшей управляющей организацией в связи с неисполнением управляющей организацией условий договора (п.4 повестки); расторгнуть договор управления МКД с бывшей управляющей организацией (п.5 повестки); сменить управляющую организацию, выбрать в качестве управляющей организации ООО «УК Доверие» (п.6 повестки); утвердить договор управления МКД, заключить собственникам дома договор управления МКД с ООО «УК Доверие» (п.7 повестки); выбрать уполномоченного представителя собственников помещений дома и предоставить полномочия представлять интересы жителей дома № 167 по ул. Коммунаров по управлению домом во всех государственных органах и иных организациях любой формы собственности, для осуществления всех фактических и юридических действий, в том числе обращение с требованием о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией, направление в ее адрес уведомления о расторжении (п.14 повестки).
Решение собственников в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.
Уведомление № 702 от 13.07.2011г. о расторжении договора управления МКД с МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» с 31.07.2011г. подписано и направлено ответчику уполномоченным представителем собственников МКД – гражданином <…> и получено МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» 14.07.2011г. Кроме того, с аналогичными требованиями к ответчику в этом же уведомлении обратилась вновь избранная управляющая компания – ООО «УК Доверие». В данном уведомлении также было указано предложение о передаче технической документации на спорный многоквартирный дом.
В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Указанная обязанность МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в установленный законодательством срок исполнена не была.
С 01.08.2011г. ООО «УК Доверие» на основании решения собственников МКД № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, договора на управление МКД, приступило к управлению указанным домом. Вместе с тем, техническая документация на жилой дом по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 167, была передана МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «УК Доверие» лишь 31.01.2012г., что подтверждается актом приема-передачи технической документации от 31.01.2012г.
Кроме того в период с 01.08.2011г. по 31.01.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» продолжало осуществлять управление многоквартирным жилым домом, выставлять счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг и получать коммунальные платежи от жителей дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, что подтверждается пояснениями представителя МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», актами выполненных работ, представленными в материалы дела.
Незаконность действий МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по удержанию технической документации подтверждается также решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.11.2011г. по делу А71-9808/2011.
Таким образом, действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», а также во взимании в период с 01.08.2011г. по 31.01.2012г. с жильцов дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске коммунальных платежей противоречат положениями Жилищного кодекса РФ, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости. Такие действия учреждения создают препятствие ООО «УК Доверие» в осуществлении управления домом № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске и способны причинить убытки хозяйствующему субъекту.
С целью устранения недобросовестной конкуренции и руководствуясь пунктом е) части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать МАУ «ГЖУ – УК В ЖКХ г. Ижевска» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем направления жителям дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске информационных писем об отзыве счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставлявшихся им в период с 01.08.2011г. по 31.01.2012г. – в период, когда управление указанным домом стала осуществлять вновь избранная управляющая организация – ООО «УК Доверие».
Ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностных лиц – от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать действия Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» по выставлению платежных документов жителям многоквартирного дома № 167 по ул. Коммунаров в г. Ижевске за период с 01.08.2011г. по 31.01.2012г., отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», что нарушает требования части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам,
недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела № СЮ04-02/2012-17 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и виновного должностного лица учреждения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.
6. Решение и предписание № ММ04-02/2012-19 о признании МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» нарушившим ст.14 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело № ММ04-02/2012-19, возбужденное по заявлению гражданина <…>, ООО «УК Доверие» в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (далее – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска») по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
представителя заявителя – ООО «УК Доверие» – <…>, действующего на основании доверенности от 13.12.2011г.,
представителя ответчика – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» – <…>, действующей на основании доверенности № 01-Д от 10.01.2012г.,
в отсутствии заявителя – гражданина <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600951133251 от 21.06.2012г.),
у с т а н о в и л а:
17.05.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина <…> (вх.№ 4429) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», выразившемся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации. Из заявления следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 188, принято решение расторгнуть договор управления с прежней управляющей организацией и заключить договор с вновь выбранной управляющей организацией – ООО «УК Доверие».
В адрес прежней управляющей организации – МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было направлено соответствующее уведомление с приложением подтверждающих документов. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от передачи технической документации на дом по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 188, новой управляющей организации – ООО «УК Доверие» уклонилось, продолжало выставлять платежные документы и получать коммунальные платежи от жильцов дома 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Удмуртским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО «УК Доверие» о предоставлении в срок до 08.06.2012г. информации, необходимой для рассмотрения заявления гражданина <…> по существу.
08.06.2012г. ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, из которых следует, что действия (бездействие) МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по удержанию технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом (далее – МКД), выставлении платежных документов и сбору денежных средств, непринятию мер по внесению изменений в договоры энерго(ресурсо)снабжения с поставщиками коммунальных ресурсов направлены на получение МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, являются незаконными и способны причинить убытки ООО «УК Доверие». Кроме того, 08.06.2012 г. ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России заявление с просьбой возбудить и рассмотреть дело о нарушении МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» антимонопольного законодательства, а также копию договора управления многоквартирным домом от 01.08.2011г. № 48-188к с приложениями под грифом «Для служебного пользования».
Приказом Удмуртского УФАС России № 645 от 14.06.2012г. в отношении МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» было возбуждено дело № ММ04-02/2012-19 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», а также во взимании с жильцов дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске коммунальных платежей после расторжения договора управления многоквартирным домом.
Определением от 15.06.2012г. рассмотрение дела № ММ04-02/2012-19 было назначено на 05 июля 2012 года; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представило в Удмуртское УФАС России 29.06.2012г. следующие документы и информацию: копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» от 03.04.2012 № 1976/01-17/07 в ООО «УК Доверие» и акт приема-передачи техдокументации, копию Постановления 17 Арбитражного Апелляционного суда по делу № 17АП-1547/2012-ГК, копию Решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-11260/2011, копии актов выполненных работ по обслуживанию и ремонту МКД № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске с августа 2011 года по март 2012 года, копии расчетов ООО «УКС» тепловой энергии и ГВС с августа 2011 года по март 2012 года, копию договора на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО от 08.05.2008г. № 1-528-61/2008, заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и РОАО «Удмуртгаз», копию договора на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО от 31.05.2011г. № 38/2.1.3, заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «МУСОРОВОЗОВ» с приложениями, копию договора на оказание услуг по производству аварийных работ и ликвидации неисправностей от 31.03.2011г. № 168/2.1.15.1. с приложениями, копию письма в ООО «УКС» от 11.04.2012г. № 2200/01-17/06 об исключении дома № 188 по ул. Коммунаров, копию договора теплоснабжения №К256 от 01.12.2011г., заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «УКС», копию письма МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 2201/01-17/06 от 11.04.2012г. об исключении дома № 188 по ул. Коммунаров, копию договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006г., заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» с приложениями, копию контракта по оказанию услуг по содержанию многоквартирных домов от 01.04.2011г. № 31, заключенного между МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «Ремжилстрой» с приложениями, копию обращения директора ООО «УК Доверие» и уполномоченного представителя собственников <...> (кв. 20) от 05.08.2011г. № 785, копию договора управления домом № 188 ул. Коммунаров от 12.05.2009г. № 1680/1.1, копию протокола общего собрания собственников дома № 188 ул. Коммунаров от 13.04.2009г., копию решения Комитета управления имуществом Администрации г. Ижевска от 25.07.2011г. № 01-04у/636.
ООО «УК Доверие» представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: копию доверенности от 30.12.2011г., копии счетов-фактур и ведомостей начисления, копию Постановления 17 Арбитражного Апелляционного суда от 27.12.2010г. по делу № 17АП-12423/2010-ГК, копию решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.10.2010г. по делу № А71-7206/2010, копию договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 634 от 17.03.2010г., копию письма от 04.05.2011г. № 780 в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал», копию договора электроснабжения № Р4575 от 01.03.2010г., копию письма от 04.08.2011г. № 780 в адрес ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», копии счетов-фактур и расчетов потребления ресурсов, копию договора теплоснабжения № 04-УД/К3005 от 01.02.2010г., копию письма от 23.05.2012г. № 16-13-1213, копию письма от 04.08.2011г. № 780, направленного в адрес ООО «Удмуртские коммунальные системы», копию дополнительного соглашения №4 к договору от 11.01.2011г. № 02-УД, копию договора на оказание услуг по содержанию жилого фонда, придомовой территории, производству аварийных работ и ликвидации неисправностей внутридомового оборудования жилого фонда от 11.01.2011г. № 02-УД.
На заседании Комиссии, состоявшемся 05 июля 2012 года, представитель ООО «УК Доверие» поддержал ранее представленные в Удмуртское УФАС России письменные пояснения в полном объеме, указав, что действия ответчика по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов препятствовали осуществлению ООО «УК Доверие» деятельности по обслуживанию многоквартирного жилого дома. Кроме того, согласно пояснениям представителя ООО «УК Доверие», выставление МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» платежных уведомлений жителям дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске после расторжения договора управления многоквартирным домом с Учреждением является незаконным, причинило убытки заявителю.
Представитель МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» пояснил следующее.
08.08.2011г. в адрес МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» поступило обращение директора ООО «УК Доверие», уполномоченного представителя собственников многоквартирного дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске. Рассмотрев заявление, МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» пришло к выводу, что, с учетом судебной практики, действующей на тот момент, решение о расторжении договора управления многоквартирным домом не принято. ООО «УК Доверие» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об истребовании технической документации. Судебным решением по делу № А71-11260/2011 заявленные требования были удовлетворены. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» обжаловало указанное решение в апелляционную инстанцию. Постановлением 17 Арбитражного Апелляционного суда по делу № 17АП-1547/2012-ГК, вступившим в законную силу 29.03.2012г., решение Арбитражного суда Удмуртской Республики оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения. 05.04.2012 г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» передало техническую документацию на дом ООО «УК Доверие». Кроме того, представитель ответчика пояснил, что до марта 2012г. жителям дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» выставлялись платежные требования, оказывались услуги по обслуживанию дома.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В силу п. 7) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9) ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Статья 14 указанного Закона содержит запрет на недобросовестную конкуренцию.
ООО «УК Доверие» и МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» являются хозяйствующими субъектами – конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке (рынке по управлению многоквартирными домами) в пределах одних географических границ (на территории г. Ижевска).
Порядок выбора способа управления, а также осуществления управления МКД управляющей организацией закрепляется Жилищным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно частям 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и(или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Общими нормами ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (ч. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1. и 8.2. ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также по изложенным выше правовым основаниям – в случаях, определенных соглашением сторон.
Между собственниками МКД № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске и МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (в настоящее время МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» (управляющая организация)) был заключен договор (№ 1680/1.1 от 12.05.2009г.) управления указанным многоквартирным домом.
По итогам собрания, проведенного в форме заочного голосования в период с 23.07.2011г. по 29.07.2011г., оформленного протоколом № 1/188К от 01.08.2011г., собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 188, приняли следующее решение: об отказе от исполнения договора управления с МАУ «ГЖУ – УК В ЖКХ г. Ижевска» в связи с неисполнением управляющей организацией условий договора управления; о расторжении договора управления многоквартирным домом с МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»; о выборе способа управления многоквартирным домом – управляющей организацией; о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Доверие»; об утверждении договора управления и заключении собственниками договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Доверие». Уполномоченным представителем собственников многоквартирного дома № 188 по ул. Коммунаров избран гражданин <…>.
Решение собственников в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.
Уведомление № 785 от 05.08.2011г. о расторжении договора управления МКД с МАУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» с 31.08.2011г. подписано и направлено ответчику уполномоченным представителем собственников МКД – гражданином <…> и получено МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» 08.08.2011г. Кроме того, с аналогичными требованиями к ответчику в этом же уведомлении обратилась вновь избранная управляющая компания – ООО «УК Доверие». В данном уведомлении также было указано предложение о передаче технической документации на спорный многоквартирный дом.
В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Указанная обязанность МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в установленный законодательством срок исполнена не была.
С 01.09.2011г. ООО «УК Доверие» на основании решения собственников МКД № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, договора на управление МКД, приступило к управлению указанным домом. Вместе с тем, техническая документация на жилой дом по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 188, была передана МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» в адрес ООО «УК Доверие» лишь 05.04.2012г., что подтверждается актом приема-передачи технической документации от 05.04.2012г.
Кроме того в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» продолжало осуществлять управление многоквартирным жилым домом, выставлять счет-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг и получать коммунальные платежи от жителей дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, что подтверждается пояснениями представителя МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска», актами выполненных работ, представленными в материалы дела.
Незаконность действий МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по удержанию технической документации подтверждается также решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.12.2011г. по делу А71-11260/2011 и постановлением 17 Арбитражного Апелляционного суда от 29.03.2012г. по делу № 17АП-1547/2012-ГК.
Таким образом, действия МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», а также во взимании в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. с жильцов дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске коммунальных платежей противоречат положениями Жилищного кодекса РФ, обычаям делового оборота, требованиям разумности, добропорядочности и справедливости. Такие действия учреждения создают препятствие ООО «УК Доверие» в осуществлении управления домом № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске и способны причинить убытки хозяйствующему субъекту.
С целью устранения недобросовестной конкуренции и руководствуясь пунктом е) части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать МАУ «ГЖУ – УК В ЖКХ г. Ижевска» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем проинформирования жителей дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске о том, что с 01.09.2011г. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» незаконно выставляло платежные документы собственникам жилых помещений указанного дома, а также, что управляющей организацией с указанного периода времени является ООО «УК Доверие».
Ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностных лиц – от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать действия Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» по выставлению платежных документов жителям многоквартирного дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске за период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г., отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие», что нарушает требования части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, требования добропорядочности, разумности и справедливости, способно причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам,
недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела № ММ04-02/2012-19 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении Муниципального автономного учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и виновного должностного лица учреждения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.
Предписание по делу № ММ04-02/2012-19 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, выданное МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <…> – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <...> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 05.07.2012г. по делу № ММ04-02/2012-19 о признании действий МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» по выставлению платежных документов жителям многоквартирного дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске за период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г., отказу от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов вновь выбранной управляющей организации – ООО «УК Доверие» недобросовестной конкуренцией, нарушающей часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» (ИНН 1826001000, ОГРН 1021801502205, юридический адрес: 426034, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 245) в срок до 20 августа 2012 года устранить последствия нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции»: направить жителям дома № 188 по ул. Коммунаров в г. Ижевске информационные письма об отзыве счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставлявшихся им в период с 01.09.2011г. по 31.03.2012г. – в период, когда управление указанным домом стала осуществлять вновь избранная управляющая организация – ООО «УК Доверие».
2. МАУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27 августа 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения предписания.
Примечание. В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.
Источник:
Удмуртское УФАС России, июль 2012 г.
///
Izhcommunal.ru