«Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий на территории Удмуртской Республики» — с таким докладом выступил Руководитель Удмуртского УФАС России Михаил Маренников 09.09.2011 г. на аппаратном совещании у Президента Удмуртской Республики.
По данным Удмуртского УФАС России, в 2010 году ведомством было рассмотрено 25 дел о нарушении антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий, в 20 случаях вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства.
В первом полугодии 2011 года рассмотрено 24 дела о нарушении антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий, при этом факт нарушения подтвердился в 16 случаях.
В основном нарушения происходят в следующих сферах: транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче тепловой энергии, услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, железнодорожные перевозки.
В качестве примеров Михаил Маренников привел дела, рассмотренные Управлением в 2010 году. Так, по результатам рассмотрения дела, возбужденного в отношении РОАО «Удмуртгаз», Комиссия ведомства установила в действиях данного лица нарушение сроков предоставления технических условий подключения, а также уклонение от заключения договора на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.
МУП «Ижевские электрические сети», ООО «Электрические сети Удмуртии», ООО «Завьялово – Энерго» и МУП «Воткинские городские электрические сети» были признаны нарушившими антимонопольное законодательство, в связи с тем, что нарушили сроки осуществления технологического присоединения и включили в договор технологического присоединения условия, не предусмотренные действующим законодательством и ущемляющих права заявителя, а именно:
- согласование подключения с собственниками электросетевого хозяйства;
- строительство линии электропередач вне границ участка заявителя;
- требование разработки проекта внешнего электроснабжения.
Михаил Маренников отметил, что хозяйствующие субъекты свои нарушения обосновывают тем, что отсутствует инвестиционная программа хозяйствующего субъекта, отсутствует установленная регулирующим органом плата за подключение, а также возможность выбора варианта поведения по принципу «все, что не запрещено - разрешено».
По мнению руководителя Управления, вышеназванные доводы противоречат действующему законодательству, так как регулирование правовых отношений в сфере подготовки и выдачи технических условий осуществляется на основании актов административно-правового регулирования, а именно: постановлений Правительства Российской Федерации и утвержденных ими Правил.
«Так как в сфере административно-правового регулирования действует принцип «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом», то порядок и характер регулирования этих отношений не предусматривает свободы усмотрения хозяйствующего субъекта в установлении цены на услугу. Если порядок ценообразования в сфере деятельности субъекта предусмотрен законодателем, то цена на соответствующие услуги должна быть определена органами регулирования в установленном действующим законодательством порядке», отметил Михаил Маренников. Установление факта нарушения антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ. Так, в 2010 году общая сумма штрафов, наложенных Удмуртским УФАС России по ст.14.31 КоАП РФ, составила 11 993 000,60 рублей, в том числе, в отношении субъектов естественных монополий - 2 878 000 рублей. Оплачено штрафов на сумму 3 122 000,80 рублей, в том числе, субъектами естественных монополий - 1 393 000 рублей.
В первом полугодии 2011 года наложено штрафов на сумму 4 854 000 рублей, в том числе, в отношении субъектов естественных монополий - 200 000 рублей. Оплачено штрафов на сумму 560 000 рублей, в том числе, субъектами естественных монополий - 290 000 рублей, с учетом предыдущего периода.
В заключении Михаил Маренников предложил Правительству Удмуртской Республики совместно с органами местного самоуправления Удмуртской Республики рассмотреть вопрос о разработке целевых программ по развитию инфраструктуры сетей инженерно–технического обеспечения соответствующих территорий с участием субъектов естественных монополий, а также провести работу по разработке и утверждению инвестиционных программ для субъектов естественных монополий и установлению тарифов при осуществлении технологического присоединения к сетям.
Источник:
Удмуртское УФАС России, 19.09.2011 г.
